屋頂光電政策大倒退，每年新增發電量恐銳減九成，20多個民團呼籲，勿走回頭路

政府推動能源轉型，但推動三年的屋頂光電政策卻大幅「跳票」。內政部原預告草案，超過 300 坪以上的建築屋頂需裝設太陽能板，但最新規劃卻排除多數民宅與商辦，僅納入公有建築與工廠，使新增屋頂光電量大幅減少九成。20 多個公民團體聯合呼籲，政府不應走回頭路，需維持原案規劃，儘速立法。

新增屋頂光電草案遲不上路，現更限縮執法範圍

立法院 2023 年通過《再生條例》，規定一定規模以上新、增、改建的建築必須設置屋頂光電，執行細節由內政部研商。內政部於 2024 年 3 月草擬《建築物設置太陽光電發電設備標準》草案，規定建物容積超過 1000 平方公尺（300 坪），每 20 平方公尺要強制裝設 1KW 的太陽能板。

地球公民基金會（以下簡稱「地公」）當時曾發起連署，認為內政部草擬標準過於寬鬆，應將 1000 平方公尺（300 坪）規定，下修至 300 平方公尺（約 90 坪），不料原草案不但未修正，反而變得更寬鬆。內政部部長劉世芳近期表示，草案將限縮適用範圍，一般民間建物無須裝設，僅有公有建築及工廠需裝設太陽能板。

環團：新版將導致年增發電量不及原本 1/10，淨零目標恐難達標

針對草案大倒退，包括地公、綠色公民行動聯盟（以下簡稱「綠盟」）、主婦聯盟環境保護基金會、台灣氣候行動網絡研究中心等 20 多個公民團體今（10） 日召開記者會，呼籲政府維持原案。主婦聯盟環境保護基金會南部辦公室主任陳婉娥批評，政府的減碳與能源韌性政策簡直「倒退攄（開倒車）」。

台灣氣候行動網絡研究員陳泉潽指出，原本內政部提的「穩健推動版」，適用於 A、B、C、D、F、G、H 類建物（公共集會、商業、工業、休閒文教、衛福、更生、辦公、住宅類），現在卻縮減至僅適用公有建築及工廠（部分 A、C 類），限縮後每年僅能新增 88 MW，對比先前預估每年要 900MW 以上的需求，「根本不及十分之一」。

綠盟研究員劉如意引用試算指出，若按照「穩健推動版」全面施行，每年原可創造 17 萬噸減碳量、5 萬戶家庭用電量；但限縮後僅剩 9 萬噸減碳、2.8 萬戶用電，普及率從 60% 僅剩 15.58%，內政部此舉將大幅削弱政策效力。

民團聯合呼籲，內政部應儘速公告《建築物設置太陽光電發電設備標準》，並維持原建物之光電設置適用範圍，且上述建物設置光電義務不應分階段施行。

國際趨勢：逐步擴大建物適用規模，由鼓勵走向義務

陳泉潽指出，國際間對新建物加裝屋頂光電，多半已從「鼓勵」走向「義務」，歐盟、德國柏林、日本東京等地，皆已將新建建築物的太陽能設置寫入法規，「當成義務來做。」他舉例，2024 年歐盟新版《建築能源效能指令》（Energy Performance of Buildings Directive, EPBD），要求不同類型新建物依時程加裝屋頂光電，設定在 2027、2030 年法案就要上路。

陳泉潽分析，東京與台灣條件最相近，同為東亞高密度都市，面臨土地有限、住宅小宅化等共通趨勢。東京早就對 2000 平方公尺（約 180 坪）以上的大型新建築（住宅、商業、工業建築等）訂有能效相關規範，去年的修法則進一步將 2000 平方公尺以下納管。

不同的是，東京特別鎖定「大型建商」興建的住宅，要求設置屋頂光電與投資，他認為，東京著手於有更大資本及建設能力的建商，是相當務實的作法。

他認為，台灣原先設定的 1000 平方公尺（約 300 坪）門檻，已是合理的起點，未來若要加嚴，也可以比照東京，將大型建商興建、基地面積介於 300～1,000 平方公尺的小宅一併納管，兼顧普及性與社會接受度。他提到，雙北很多小宅化住宅，但建商買地及建設資金仍然相當龐大，顯示擬定範圍不應只局限於坪數面積，朝這方向擬定適用範圍或許可行。

環團整理國際上安裝光電的政策比較，顯示台灣對多數建物未有明確規範且上路遙遙無期。（圖片來源／地球公民協會）

民團：屋頂光電成本低，只佔建物造價0.23～1.23%

劉如意質疑，內政部推翻原草案，破壞社會對於政府施政一致性的公信力，究竟考量為何？她分析，假若政府擔心增加建物成本的問題，「其實是多慮」。

民團試算，如果以樓地板面積 300 坪的 20 層建築來計算，建築造價大約落在 11.5～12.9 億元。依草案規範，300 坪約需配置 50kW 太陽能發電設備；若以每 kW 新台幣 6 萬元估算，增列費用約 300 萬元，佔整體建築造價約 0.23% ~ 0.26%。

另以相同樓地板面積的 6 層建物試算，增設 50kW 屋頂光電後，光電成本占整體建物造價約 1.08% ~ 1.23%。如果以一棟 60 戶推算，分攤到每個住戶的成本很低，較不構成實質負擔。而且，目前多數建物都出租屋頂給系統商，成本不會反映在房價。

有 6 成民眾願意加裝太陽能板，顯示社會已有高度共識

地公議題專員林冠伶表示，「屋頂光電是災害發生時重要的韌性基礎設施，」台灣的電網是高度集中的高風險結構，缺乏必要的分散能力，只要單一節點受損，就可能造成電網大範圍的癱瘓，而屋頂光電能彌補這項缺點。

林冠伶說明，雖然現行的法規未允許躉售型光電在災害時直接轉為自發自用，「如果我們推動修法，在停電或災害時提供分散式的能源設施，就需要事先布建足夠的屋頂光電量為前提，社區和城市才能夠在災害來臨的時候，維持低限度的運作。」

林冠伶提到，台大風險中心 2023 年的民調顯示，有 6 成的受訪者都願意在住家或社區屋頂加裝太陽能板，「這個政策有非常穩健的民意基礎。」

「為何限縮」？內政部未有回應

針對民團疑問，內政部發佈新聞稿表示，政府以務實可行方式推動屋頂光電，未來也會持續進行滾動式檢討修正，針對「為何限縮規定」並未回應。記者致電內政部國土署，但至截稿為止未獲得回應。