中國防長連2年缺席香格里拉 降低層級恐影響美中溝通

一年一度的「香格里拉對話」(The Shangri-La Dialogue)五月底在新加坡舉行，中國國防部長卻連續兩年缺席這場亞洲主要國防論壇，引發外界揣測，也擔憂這對美中關係的影響。

亞太地區最重要的年度防務與安全峰會、由英國國際戰略研究所(The International Institute for Strategic Studies, IISS)主辦的「香格里拉對話」，五月底在新加坡登場。香格里拉對話被視為美中國防部長重要的直接交流場合，然而中國國防部長董軍連續第二年沒有出席，中國在會前才宣佈，由共軍國防大學教授、具少將軍銜的孟祥青率領代表團參加，這是歷屆香會中國代表團層級最低的一次。

董軍連兩年缺席香格里拉對話，正值中共近來爆發嚴重的貪腐清洗風暴，解放軍高階將領頻頻落馬之際。加上董軍自5月中的川習會後就沒有公開露面，並缺席多次重要場合，其命運一度引發外界揣測。不過香格里拉會議結束後，中共立刻宣佈董軍出訪南非，打破了董軍出事的推測。

香格里拉對中國不友善 北京另設香山論壇打擂台

外媒分析，中國國防部長缺席香格里拉對話，是中國力量與地位提升的跡象，認為這反映了北京作為既有強權的自信，以及不願公開回應其在地區內強硬舉動的態度。針對此種說法，學者均不認同。

南華大學國際事務與企業學系教授孫國祥說明，香格里拉對話2002年起在新加坡召開，中國2006年就開始舉辦北京版本的安全防務會議「香山論壇」。

換言之，中國在香格里拉對話召開的4年內，就已經將香會定調為對中國並不友善，專事指責中國軍事發展的場合。而香山論壇，就是北京方面另起爐灶，希望建立一個由中國主導、與香格里拉對話打對台的國際安全防務會議。

中防長缺席香格里拉 學者：北京缺乏信心客場應對

孫國祥表示，中國防長董軍和其他高層不出席香格里拉會議，應該是準備將關於國際安全與防務的討論，拉回主場香山論壇進行。與外媒分析相反，他認為這其實反映了中國的自信，不如過去幾年充足。

孫國祥說：『(原音)當中國有信心的時候，他反而會派比較高層的軍事領導人參加；但是當他沒有信心的時候，反而避免指責，也就是避免這個被群體、群毆的一個現象。那所以呢，我更認為就是說，不是中國信心增加反而導致他不參加香格里拉了，而是中國本來在參加香格里拉的整個定調就是持續沒有變的。這個沒有變，也就是他真正的主場是香山論壇。』

美中表面緩和暗中競爭 中共官員發言軟硬難拿捏

中方高層缺席香格里拉對話，國防安全研究院國家安全研究所研究員沈明室則提出了另一種解讀。他認為，中國必須對美國維持表面上的友好與穩定，但實際上暗中仍在競爭，這使得中共官員在外交場合上，發言尺度不好拿捏。

沈明室說：『(原音)當然排除這個權力鬥爭貪腐之外，我們知道，也有可能是習近平不願意董軍去參加這樣的場合。因為你參加的話他必須安排你Keynote speaker，主題演講。然後你講的這個內容呢，太八股也不對，太強硬也不對。而且最主要是你講完以後，要接受現場的提問。現場提問可能都是其他國家的國防部長在提問，或者是高階的官員。這種情況之下就變成如果你講的不好，或者是回答錯誤，都會讓中共沒有面子，或者讓外界誤解他本身的相關政策。但實質上現在中共政策就是表面上是緩和、防衛性的，實質上是擴張的。任何一個人去那個地方，要回答這個問題都很困難的。』

沈明室解釋，由於中國對美國究竟該措詞強硬，還是該發言緩和，這實際上定調於習近平一尊，底下官員沒有把握何時該採取何種態度；加上中共政權內部鬥爭激烈，說錯話會受到很大影響，這可能是北京今年最終派出歷屆最低層級代表團的原因。

更白話地說，這顯示出中共國防部長連在一個特殊場合講場面話，這樣的自信心都沒有了。這反映了美中競爭和中共政權內部清洗加劇的背景下，兩大強權想透過對話化解軍事對抗的難度日益增大。

赫格塞斯對中放軟未提台灣 學者：美國防戰略主軸未變

儘管中國高層缺席香格里拉對話，美國防長赫格塞斯的演說，對中國語調卻明顯放軟。他沒有像去年一樣強調軍事嚇阻，強硬批評中國，而是僅提及對中國展現「合理警惕」。他也讚揚了亞洲盟國增加國防支出的舉措，但演說中完全沒有提及台灣。這是美國防長十多年來在香格里拉對話的演說中，首次避而不談台灣。

孫國祥認為，赫格塞斯在香格里拉對話中清楚闡述了「盟友分攤、分擔」的邏輯，這其實呼應了台灣自主國防進一步提升的要求，也是台灣希望推進美台關係時的基礎。

沈明室則認為，儘管香會演說沒有提到台灣，但回到美國的官方報告，從國家安全戰略(National Security Strategy, NSS)報告，到國防戰略(National Defense Strategy, NDS)報告，不論是否提及台灣，美國始終強調加強與第一島鏈國家的合作，支持這些國家提升國防預算。

沈明室說：『(原音)你看到他提到強化第一島鏈的所謂"Denial Defence"，拒止防衛，或者強調在第一島鏈要形成 "Deterrence by Denial"。他就強調第一島鏈國家你怎麼樣合作形成拒止，來防止中國的對外侵略，或者是發動軍事行動。』

沈明室表示，由於今年香格里拉對話前，川普才剛訪問北京與習近平舉行峰會，並預計習近平9月將回訪美國，赫格塞斯在香會的發言，力求和緩美中關係，避免刺激是在預期之中。但台灣位於第一島鏈的核心位置，其重要性自然不可抹滅。