【獨家】國賠業務「億來億去」 書記官變相被迫自費保險
「進到執行單位，大家都會問『你保險了沒？』」任職於士林地方法院的民事執行處書記官丁柔云已有3年的執行業務經驗。當面對動輒千萬、上億的執行案件，丁柔云說打書類時，手指都會發抖，生怕一個不小心就少打一個零。在高風險、高工作量的情況下，為避免疏忽遭求償，不少書記官選擇投保「強制執行人員責任保險」。
書記官執行業務時，會遭遇哪些風險？在法院的執行書記官部分，包含現場的調查、查封、定額扣押等業務。
丁柔云曾遇過現場查封時，民眾向她亮刀，當場只有她和執達員兩個人，她說那時內心真的很害怕，也曾聽聞書記官被打、被圍事，但她可以理解民眾的情緒，案件訴訟好幾年，最後財產遭查封心情難免激動。然而，一件士林地方法院執行業務上的失誤，讓司法事務官遭求償，而該案的書記官也險些遭殃。她說，該案例讓執行書記官人心惶惶，因此通常會保責任保險，避免最後遭償天價。
事務官淪橡皮圖章 與書記官缺乏實務合作
「附卷參辦」、「查明辦理」這都是司法事務官很常用來批示函文的用語，丁柔云說，但對剛入行的執行書記官來說，並不清楚事務官指稱的內容到底是什麼。而這些批示的詞彙通常就是指附在卷宗的文件由書記官參考辦理。丁柔云表示，多數書記官看到這些批示後，如果不清楚，大多是問其他資深的書記官或是憑經驗來執行。
她表示，第一手處理函文的是書記官，因為卷證資料在書記官手上，結案的責任也在書記官身上，但根據規定，形式上，事務官指揮監督書記官的作業，導致沒有卷證資料的事務官要監督業務時，有時甚至還要問書記官為什麼會那樣寫書類。
前書記官陳建曄表示，執行業務與函文實際上是書記官做的，但形式上看來是事務官指揮，如果出了問題，可能兩邊都不服氣。事務官認為，是書記官出錯，書記官卻覺得，是事務官未盡監督之責。
書記官的保單及投保金額。（讀者提供）
未清楚指示書記官行動 事務官錯賣股票慘賠50萬
丁柔云認為，這種情況，在士林地院的國賠案件可見一斑。該案件是華航公司與賀姓民眾的勞資糾紛，2013年，士林地院按照確定判決向台北地方法院聲請強制執行，後續北院扣押賀姓民眾的信託受益權、存款債權等，並囑託士林地院來執行賀姓民眾的股票。
但後續，北院扣押賀姓民眾的存款已足以清償債務，承辦的吳姓事務官批示「附卷參辦」，卻未指示書記官具體行動，導致士林地院在收文後，仍執行了不應再執行的股票，導致賀姓民眾損失約99萬元，因此向士林地院與北院請求國賠，也向事務官求償86萬元。最後，士林地院判吳姓事務官賠償50萬元。
丁柔云說：「這個判決就是把問題攤在陽光下，最重要的是，事務官竟將責任推給書記官。」她指出，吳姓事務官在審理中表示，自己雖批示「附卷參辦」，但函文清楚說明債務人已足額清償，應撤回囑託，因此吳姓事務官主張自己沒有責任，反而指稱負責執行的范姓書記官才有過失責任。
公家機關無法為書記官執行保險投保的法條。（讀者提供）
強制執行風險高… 一點差池就恐挨告
判決指出，吳姓事務官認為，他的業務量非常龐大，每月新收案件就有380件，未結案件160件，無法追蹤范姓書記官的公文處理流程，且范姓書記官有7年資歷，應可理解何謂「附卷參辦」。但法院判決認為，「附卷參辦」實在難以認定具體的指示為何，且承辦的事務官還是最後做決定的主體，因此還是有監督的責任。
「我們依法執行，卻還要被追討賠償責任」丁柔云不平地說道。她認為執行的風險高，壓力都在書記官身上，除了第一線面對民眾，也經常留下來加班。但她也澄清，這並非一個人或單一法院才遇到的問題，而是全台的執行書記官都會面臨的長期結構性問題。
長期為書記官勞權發聲的陳建曄表示，他認為最快速的解決作法，就是在「公務人員撫恤辦法」中納入「強制執行人員責任保險」的責任保險，讓執行的責任風險由國家承擔，而非個別司法人員自行面對。另外，他也主張加強風險控管，對法院的執行書記官來說，負責檢查的僅有司法事務官或承辦的法官。
桃檢曾幫書記官爭取保險的紀錄。（讀者提供）
書記官挨告風險 關鍵原因是人力不足
丁柔云則強調增加人力與預算，問題便可以解決一大半。已感冒兩週未痊癒的她，用帶著鼻音的沙啞嗓音說：「不能因為我沒家庭，就要犧牲我的生活來完全工作。」
丁柔云也曾向上反映相關的問題，但長期的結構問題，並非她一個人或一個主管可以解決。「我不是法律科系畢業，但我對這份工作很有熱情。用白話的語言向民眾解釋、協助他們處理法律問題。」丁柔云說，雖然壓力很大，但正是因為對司法工作的熱愛，她不曾想過離開，而是希望能讓環境變好。
問及是否曾親身捲入國賠案件？丁柔云說，民事執行上，正式起訴的案件不多，但曾差點遭求償，有很多司法人員也有因失誤賠償的經驗，但大多私下解決，沒有鬧上法院，自然沒人知道。
「幾百元、千元的賠償還好處理，但碰到1億元的求償，我們怎麼賠的起？」丁柔云說，執行責任的風險，正是第一線書記官的最大壓力。
士林地方法院的民事執行處書記官丁柔云。（丁柔云提供）
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