美伊核談判陷僵局 中東和平面臨考驗
美國與伊朗的核協議談判近期再度成為國際關注焦點,雙方的談判在鈾濃縮權利、解除制裁等核心議題陷入僵局。儘管美國提出成立「區域鈾濃縮聯盟」(regional uranium enrichment consortium)的新構想,談判前景至今仍不明朗,並且在以色列13日空襲伊朗後,使得情勢更加複雜化,美伊核談判的可能發展,備受各界矚目。
美伊核談判的現況與爭議焦點
美國和伊朗自今年4月以來,已在波斯灣國家阿曼(Oman)的斡旋下舉行了5輪談判,尋求以新的協議取代德黑蘭與世界大國在2015年達成的核協議「聯合全面行動計劃」(JCPOA)。
截至目前,美國與伊朗的核談判爭議焦點在於美國希望透過協議,限制伊朗提煉濃縮鈾,甚至是全面停止鈾濃縮,以達到遏止伊朗發展核武的目的;然而德黑蘭則認為鈾濃縮是其發展核計劃的重心,並且根據「禁止核子擴散條約」(Nuclear Non-Proliferation Treaty, NPT),伊朗有權進行鈾濃縮活動,同時要求美國先行解除制裁,再談限制鈾濃縮問題。
在雙方針鋒相對的僵局下,俄羅斯已表態願意幫忙,準備從伊朗移除高濃縮鈾並轉化成民用核反應爐的燃料,此舉將是縮小美國與伊朗核協議分歧的一種可能方式。如此一來,美國和伊朗的核談判是否有妥協空間?分析認為,目前仍看不到美伊的爭執有化解跡象。
臺灣歐盟中心執行長鄭家慶認為:『(原音)大概目前還看不到說,這個老問題會有一些新的解決方式,那現在當然是因為俄羅斯也表達說,可以來協助這個在核議題上面的跟伊朗的談判!那所以現在等於說多方對於這個的立場是不是會再更傾向美國,或者傾向伊朗,這個事實上還看不太出來。但是目前來看的話,似乎各方基本的要求,或者是對對方的期待沒有改變。』
美國新提案重要架構:區域鈾濃縮聯盟
此外,川普的中東特使魏科夫(Steve Witkoff)5月底向伊朗提出一份核協議提案,指這份提案「符合德黑蘭的最大利益」,並強調「川普總統已明確表示,伊朗絕不能取得核武器」。然而伊朗的回應認為,美國的提案並未包含解除制裁,這是不誠實的表現,並指責美國人試圖強加德黑蘭不會接受的「單方面」協議。
儘管核協議陷入僵局,但是美國新協議提案有一個重點值得關注,就是成立一個「區域鈾濃縮聯盟」,內容主要是由美國協助伊朗建造核電廠,至於該地區的國家,包括沙烏地阿拉伯、阿聯、卡達甚至土耳其等國,將管理鈾濃縮設施,並為伊朗及地區各國的核電廠提供核燃料。
這是川普重返白宮以來,首次有具體跡象表明,美國和伊朗可能找到一條妥協之路,以避免因伊朗研發核武的野心而引發區域戰爭。
伊朗雖然表態支持這樣的區域鈾濃縮聯盟,但堅持鈾濃縮設施必須在伊朗境內,否則不會成功。
學者指出,將重要戰略物資置於多方管控下,協助包括伊朗及區域各國發展經濟或經濟重建,有助於促進區域的穩定。
鄭家慶說:『(原音)如果美國跟伊朗能夠針對這個濃縮鈾的部分,透過多方的這個參與,然後提出一個雙方可以接受的方案,這個當然會使得雙方在其他的議題上面,也可以透過類似的模式,或者各界預期可以達到一個透過外交手段,達到較為穩定的區域型態。』
核協議觸礁 美伊仍願繼續談判
另一方面,雖然美國和伊朗因為核協議觸礁而劍拔弩張,但是華盛頓與德黑蘭都已證實,兩國15日將在阿曼首都馬斯喀特(Muscat)舉行第六輪核談判。不過,以色列在13日對伊朗發動「先發制人攻擊」,已對美伊談判增添變數。
川普近日也表示,他對於跟伊朗就其核計畫達成一項協議的可能性,要比幾個月前更沒有信心。
不過,美伊雙方願意就核問題的歧見進行溝通,可見兩國仍有意透過和平方式化解爭端,這對穩定中東局勢有一定的助益。
政治大學國關中心研究員嚴震生說:『(原音)我覺得談總是比較好吧!那雙方也要避免衝突,那個川普認為說我丟了一個我的這個計畫,就是你不能有濃縮鈾,伊朗就覺得說,我沒有同意這個,那我再丟回一個,就是這個,有點叫做『give and take』就是你雙方的立場表明出來,我們再找一個中間的一個能夠妥協的地方,但是完全不談,那就永遠不可能了。』
談判前景與區域情勢影響
若觀察美伊核談判前景,在兩國互信薄弱的情況下,學者認為達成核協議的機率並不高,即使達成核協議,對於促使當前慘絕人寰的加薩戰爭走向和解,效果有限,在以色列誓言全面消滅哈瑪斯的情況下,中東局勢似乎很難走向和平。
嚴震生指出:『(原音)我覺得以色列就是好像不把這個哈瑪斯滅掉,它沒有辦法解決問題,但是大家大部分的國際社會,除了美國之外,包括歐洲,包括聯合國的成員國,都還是希望走回所謂的兩國論(兩國方案,two-state solution)嘛。那現在看起來,以色列這個內坦亞胡(尼坦雅胡,Benjamin Netanyahu)好像還是繼續在殺紅眼。』
在以色列想要根除哈瑪斯的立場沒有改變的前提下,加薩戰爭仍看不到停火的盡頭。加上美國和伊朗在濃縮鈾及解除制裁的根本矛盾難解,美伊短期內達成協議的機會不高。如今以色列又冒然空襲伊朗,中東和平似乎遙遙無期。