〈社論〉賴政府別讓南海爭議引發更大國安風險

菲律賓政府發起的南海仲裁案今年屆滿十週年，後續影響仍持續擴散，不再僅是東亞區域安全問題，更涉及到大國地緣政治版圖的競爭。南海水道承載了超過三分之一的全球經貿運量，其中包含攸關國際經濟發展動能的台灣高科技產品，況且南海又是可能引爆中國大陸與美國軍事衝突的熱點之一，任何風吹草動都深受國際矚目。

菲國政府日前舉辦南海仲裁案紀念論壇，強調仲裁案結果是「以規則為基礎的國際秩序永久基石，也是維護航行自由與國際法的重要依據，並呼籲更多理念相近國家共同捍衛南海秩序」。包括美國、日本及菲律賓等十四個國家也發表聯合聲明，反對特定國家用海警、軍隊與海上民兵騷擾、阻撓和恫嚇其他國家合法海空活動，呼籲各方遵守南海仲裁案裁決。很顯然，這兩項外交作為都指向同一目標：中共政權！

中共政權強硬回擊，除了重申不接受仲裁案結果外，更「強調中國對南海諸島及相關海域擁有主權與歷史性權利」，還指責非當事國沒資格在南海問題說三道四。中共政權至今不接受仲裁案，使得這起國際法案件至今仍無法為多年的南海爭議劃下句點。北京當局認定這項仲裁案是美國幕後主導、菲律賓出面的國際政治角力，也利用國際法不參與案件審理就不受其約束的巧門迴避，各國很難用判決結果施壓中共政權接受。

與南海仲裁案結果息息相關的中華民國不該漠視，賴清德政府更不能以為置身事外就不會對國家安全造成影響。回顧當年，馬英九政府早在仲裁案審理過程中，針對菲國政府罔顧我國享有並實質掌控南海諸島及周邊水域主權的事實，逕行向國際法院提出仲裁案，就發表聲明嚴正抗議；蔡英文政府並於仲裁案結果出爐後，鄭重表示無法接受，且結果對我國沒有任何法律拘束力，也再次強調「南海諸島屬於中華民國領土，我政府絕對會採取堅定行動捍衛國家領土以及相關海域權利」，賴清德政府卻刻意淡化。

不可否認，姑且不論兩岸關係冷暖，藍綠政黨、甚至台北和北京對於南海的立場理應一致，但也為台灣處理對外關係增添不小難度。但民進黨不能只為了討好民主國家，卻無視於自己主權聲索權利是立基於憲法及領土範圍，切莫為了遂行其「抗中保台」就犧牲國土。更嚴重的是，倘若我方毫無作為，等同給了中共政權見縫插針的機會，進一步傷害兩岸互信，反而得不償失。

中華民國礙於國際因素而無法參與諸多涉及南海議題的跨國會議，但仍可依自己能力強化主權聲張。首先，政府應多做國際輿論戰，強化我國的南海主權，要求各項談判都不能忽視我國。其次，我國應增強對南海諸島的巡弋任務，海軍及海巡署都應該定期演練，讓相關各國皆無法忽視中華民國主權以及事實存在。其三，賴政府不能為了顧及與周邊國家的關係而放棄中華民國主權聲張，賴政府最初歡迎日本與菲律賓針對專屬經濟區談判的說法，就嚴重傷害我國國家利益，反而讓中共當局有藉口侵害我國領海。

賴政府最新聲明就明顯犯了嚴重錯誤：外交部並未重申不接受將太平島認定為「礁」的判決結果，反而可能讓國際社會以為我國已默認。維護南海航行自由是各國共同責任，但我方不但不能自我設限，更應宣揚我國主張，才不會被國際社會忽略而喪失權力，進而引發更大國安風險。