台灣免驚?川普放話全球加徵10%關稅 各國稅率影響一次看
美國最高法院20日裁決川普對等關稅違憲,川普跟進放話將無差別「對全世界所有國家課徵10%關稅」,牽動台股23日開紅盤表現。元大投顧表示,最高法院卡住IEEPA,但關稅戰只是換劇本,但少數國家可能出現「短暫受益」與提前出貨;對台灣等「已簽署/落地協議」國家來說,未來較可能獲得較低或較穩定待遇,試算台灣名目稅率可能下修2.7ppt,但目前還沒有具體的232關稅是半導體關稅,預料可能是下個階段的重點。
在半導體關稅方面,因台灣與美國達成的關稅協議中,有針對半導體部分的優惠,因此預料將是這些國家中相對風險較低的國家。
美國最高法院20日裁決,認定總統以IEEPA(《國際緊急經濟權力法》)作為法源、全面推動「對等關稅」的作法逾越授權。法院並未立即裁定「是否以及如何退稅」,而是把退款與執行細節交由下級法院(國際貿易法院等)後續處理。
川普立即回應稱該裁決「極度令人失望」,並宣布將改用《1974年貿易法》122條推動為期150天的10%全球性臨時進口附加稅(後續再公布細節/實施方式),同時強調232(國安)與301(不公平貿易)等既有工具仍然有效,並將啟動新的調查與替代方案以「補回」關稅架構。
元大投顧首席分析師顏承暉認為,最高法院的重點在於:行政部門不具備以IEEPA作為「一刀切」全面推進關稅的權力;並非宣告川普無法透過其他既有授權工具推進關稅。
川普已第一時間宣布動用122條推出10%全球性臨時附加稅,並表示將透過201、232、301等法源「接力」維持關稅政策力度。換言之,對等關稅在IEEPA路徑上雖然失效,但貿易戰更可能呈現「更程序化、但更持久」的形態。
232、301等替代工具雖更缺乏即時性,但仍能在中期重建有效稅率,由於美國已經與多個國家完成貿易協商,因此現階段短期大幅調升關稅來達到施壓的政治需要不再(因此也沒有一定的迫切性需要繼續動用IEEPA),再加上122條爭取到150天的時間,讓美國可以改用更制度化的方式來推進關稅。
顏承暉認為,目前看來,平均有效稅率的「淨下降」可能有限。若IEEPA對等關稅被推翻,美國平均有效關稅率可能由13.6%降至6.5%。但川普已啟動122條10%全球性附加稅,代表有效稅率將被部分回補。若再假設現行對半導體、藥品、能源等排除項目仍維持排除,試算顯示:平均有效關稅率可能回升至約11.4%,意謂本次裁決對平均有效稅率的「淨下降」可能僅約2.2個百分點(情境推估,仍視排除清單、執行細節與後續替代工具落地而變動)。
影響所及,顏承暉推測,少數國家可能出現「短暫受益」與提前出貨。他說,若假設10%全球性關稅適用於「原先由IEEPA覆蓋的品項」,試算部分國家名目稅率可能出現明顯下修,依序為:巴西(-20.7ppt)、中國大陸(-10ppt,主要反映芬太尼相關加徵部分下修)、印度(-9ppt)、印尼(-7.3ppt)、越南(-5.8ppt)、馬來西亞(-4.3ppt)、台灣(-2.7ppt)、韓國(-1.6ppt)、日本(-1.3ppt)。
(1)「已簽署/落地協議」者:更可能把短期利益延長
印尼、馬來西亞、台灣、日本、韓國、印度等國,已透過「協議/共同聲明/既定落地機制」被美方納入對齊夥伴框架,未來較可能獲得較低或較穩定的待遇(至少在「全面性差別加徵」上風險較低)。
然而,這並不意味完全不會遭遇潛在232條款的影響,而目前還沒有具體的232關稅是半導體關稅,因此預料這可能是下個階段的重點。但考慮到台灣與美國達成的關稅協議中,有針對半導體部分的優惠,因此預料將是這些國家中相對風險較低的國家。
(2)「未完成或僅框架」者:短期窗口可能引發更明顯的提前出貨
越南目前仍屬框架型安排,巴西亦仍在談判與調整之中,因此在IEEPA退場、但232、301尚未完全接力前,存在短期窗口期的出貨動能。至於中國大陸,雖然2025年以「關稅下修至10%」等安排呈現過階段性降溫,且白宮/USTR亦曾對外發布經貿協議內容(含稀土與芬太尼等承諾),但同時USTR已啟動針對大陸履行Phase One的301調查,使其在「被針對性加碼」的中期風險仍相對最高,因此提前出貨的可能性最大,但長期影響仍需視301、232的調查結論,以及3月底川習會後的雙方氣氛而定。
122條延長需要國會,但行政部門仍有足夠時間用201、232、301接力
122條附加稅依法最長150天,若要延長需國會立法。眾議院表決門檻相對簡單,且共和黨雖掌握過半。參議院方面,一般法案常面臨冗長辯論,終止辯論通常需要60票,而共和黨目前僅53席,因此市場討論的一條路徑是把「延長/固化關稅」透過預算協調(budget reconciliation)推進,以簡單多數通過。不過,即便關稅本質屬收入項目、理論上較容易被納入協調案,仍需留意Byrd Rule對「非預算性條款」的程序審查,條文設計將左右可行性與風險。
不過,即便122條最終無法延長,行政部門仍可利用這150天同步推進其他法源(201、232、301)作為接力,因此顏承暉認為基準情境並非「到期就結束」,而是「關稅更可能換法源、換結構」,但實際稅率大致維持。
殖利率曲線可能陡峭化
本次裁決的含意在於:IEEPA路徑被收緊後,關稅政策的「即時性與任意性」下降,是以關稅對通膨的不確定性降低。此外,若有效稅率邊際下降,對通膨風險有助益。
另一方面,若關稅收入下滑或退稅導致赤字惡化,將增加中長天期供給與財政溢價的壓力;同時,川普可能更傾向把政策重心轉向對聯準會的降息施壓,以降低利息支出。綜合之下,元大投顧維持「殖利率曲線有陡峭化壓力」的判斷(前端受降息預期牽動、長端受財政與供給/溢價牽動)。
退稅機制是風險性資產的「尾端變數」 但短期未必構成立即性流動性衝擊
退稅規模方面,Penn Wharton Budget Model估算可能介於1,750~1,790億美元(退稅額與時點仍取決於法院後續裁定與行政執行)。若「短時間」集中退還,理論上可能迫使財政部短期增加發債、抽走市場流動性,並放大跨資產波動(風險偏向債大於股)。
元大投顧傾向認為衝擊可控,原因有二:
(1)財政部現金緩衝相對充足
截至2月18日(周平均)TGA約9,127億美元,提供短期資金緩衝,未必需要立刻大幅加碼發債。
(2)行政執行具「拖延」誘因
財政部長貝森特先前即表態,若企業已把關稅轉嫁,退稅形同企業獲利,並稱退稅可能成為「企業的boondoggle/不當好處」;因此實務上退稅流程可能被拉長、文件要求提高,從而把壓力分散到更長時間軸。
因此,整體研判為:股市的主要驅動仍偏向「有效稅率下修+關稅任意性被收斂+(可能的)降息壓力」,較不構成立即性利空;債市則需更關注「赤字/退稅/供給」對長端溢價的影響,曲線陡峭化風險高於股市風險。匯市方面,財政前景惡化與降息壓力提升,對美元偏不利。