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【一文看懂】台美關稅「撥雲見日」 台上感動擁抱之餘,台下還有哪些未解之謎?

太報

更新於 01月22日09:09 • 發布於 01月22日08:42 • 吳馥馨
台美關稅談判成果好,說明記者會上,政委楊珍妮擁抱閣揆卓榮泰,副院長鄭麗君在一旁也露出笑容。廖瑞祥攝

歷經8個月的努力,台美對等關稅終於「撥雲見日」,順利爭取到對等關稅降為15%,不疊加WTO最惠國待遇(MFN)關稅,就連尚在調查中的232條款,都已先爭取到最惠國承諾。

至此,工具機業、汽車零組件業,終於與日、韓等競爭對手國,以及歐盟立於相同的起跑位置;甚至部分傳統產業,如自行車、手工具、水五金還優於出口競爭的越南。經濟部長龔明鑫第一時間以「撥雲見日、破繭而出」來形容自己的好心情。

談判有了好結果,行政院長卓榮泰特別趕赴機場為談判團隊接機;行政院經貿談判辦公室總談判代表、政委楊珍妮還因「Touch my heart」而激動到哽咽,政院記者會後眾人擁抱畫面也感動國人。

但正如楊珍妮所說,雖然看到了曙光,但火車還沒有到站。由於「數周後」才會與美國貿易代表署(USTR)正式簽署的台美對等貿易協定(ART);儘管已先後在華府、行政院召開記者會對外說明,但在台美對等貿易協定簽署、所有文本正式對外公告前,各界仍有許多疑慮待解。

另外,隨對台廠為了落實擴大赴美投資而衍生的台美避免雙重課稅協定(ADTA)能否明朗化,也讓企業緊盯進度;否則赴美投資已在美國已繳一次稅,賺錢後想匯回台灣還要再課一次稅,一頭牛剝兩層皮也讓企業開心不起來。

《太報》特就關稅、非關稅貿易障礙、採購、投資、國家信保及對總體經濟衝擊等項目,一次彙整各界還有哪些疑慮未解。

台美對等關稅底定後仍未解之謎。太報製表

一、關稅及市場開放

雖然對等關稅已降為15%,且稅率不疊加MFN,但我國仍在爭取約1000多項特定商品豁免對等關稅,涉及學名藥、航空器零組件、自然資源。

台灣也勢必要同等開放相關美國貨品,是美規車零關稅,還是美國牛肉、雞肉零關稅?台美貨品降稅清單究竟有哪些?

美方肯定在談判中施壓台灣對美國進口貨品採零關稅政策;目前台灣對美國進口小客車關稅17.5%,小麥進口關稅6.5%,冷凍雞腿、雞翅20%,美國進口牛肉每公斤新台幣10元等,若直接降為零關稅,不只關稅流失,恐怕也重傷國內汽車整車製造、雞農生計。

二、非關稅貿易障礙

美方屢次關切貿易障礙要處理,要求對美國農產品開放,工業產品要對齊國際標準。楊珍妮在記者會時,以健保藥品、醫材舉例,美方關切「核價」要透明化,優化審查流程。

但除此之外,台美之間長年存有「懸而未決的小問題」,例如基因改造食品、含萊克多巴胺的美豬不能進入校園營養午餐;對美牛特定高風險部位,例如腦、眼睛、脊髓、絞肉、內臟等部位禁止進口,符合特定條件牛雜也要嚴格的審查和檢驗;加上對美豬標示等,皆被美方視為非關稅貿易障礙。

這些林林種種的小問題,台灣社會準備好面對了嗎?

行政院長卓榮泰(左四)主持臺美關稅談判說明記者會。廖瑞祥攝

三、採購承諾

截自目前,行政院與談判團隊都未揭露任何有關採購金額的承諾;行政院副院長鄭麗君坦言,2024年台灣為美國第6大逆差國,2025年進一步提高,(據財政部海關初步統計已攀升至1,501.2億美元),為解決貿易赤字,美方敦促台灣全面開放市場,平衡貿易逆差。

行政院政委楊珍妮表示,美方目標是增加農產品出口,增進自美國採購黃豆、玉米、小麥、石油、天然氣。鄭麗君則補充說明,農產品為民間自主採購,不在承諾之內,擴大對美採購承諾主要以國營事業為主。

因此,中油未來對美國天然氣採購,要從目前占比約近1成,增加到多少?石油採購從目前約3成,還會進一步提高?台糖要向美國買更多黃豆製成沙拉油,買更多玉米養豬?台酒要買更多小麥製成台啤?

四、投資承諾

根據我方簽署台美投資MOU,我國對美投資分別為(1)企業自主規劃2500億美元投資;(2)台灣政府以信用保證,支持金融機構提供「上限」2500億美元融資額度

但美方第一時間將2500億美元的融資,在新聞稿中寫「at list,至少」;但我方堅稱,台美投資MOU中載明的是「up to,上限」2500億美元。

鄭麗君已解釋,最後簽署協定將是依據雙方已正式簽署的投資MOU為准;上限與下限之爭,或許待台美正式簽署協定文本後底定。

但屬於企業直接投資部分,除了已知台積電加碼投資美國1,000億美元之外,剩下1500億美元的自主投資是來自何方?

經濟部長龔明鑫日前表示,企業直接投資包括半導體、AI伺服器,以及能源3大塊,也包括國營事業投資,但沒有具體說明各領域的投資額度。

2025年3月20日,美國阿拉斯加州長Mike Dunleavy訪台期間,在其與時任經濟部長郭智輝共同見證下,台灣中油公司與Alaska Gasline Development Corporation(AGDC)簽署「阿拉斯加液化天然氣(Alaska LNG)買賣暨投資意向書(LOI)」,依據協議,台灣中油將採購LNG,並爭取上游投資參與權。

台灣中油公司迄今未曾透露阿拉斯加天然氣採購量,也未評論過具體投資金額。

但根據路透報導,為開採阿拉斯加天然氣,至少要先投資440億美元,建置一條長達1,300公里的天然氣管線,將天然氣從阿拉斯加偏遠的北部輸送到南部,再加壓形成液化天然氣後,運往日本、韓國和台灣。

當時民眾黨立委張啟楷一度關切,中油與美方簽約採購天然氣,是否要先投資440億美元的一半,也就是220億美元(約新台幣6,600億元);時至今日,經濟部上下都未對投資金額有進一步評論。

唯一可以確定的是,中油為100%國營事業,如若真的是由中油投資,最後買單的仍是中華民國政府直接投資美國。

再有,若中油投資阿拉斯加天然氣管線並取得半數股權,估算投資額為220億美元;那具體承諾的直接投資中,扣除台積電已承諾的1000億美元,剩下的1280億美元全都是「台灣模式」的AI伺服器產業聚落?台灣的「電子五哥」們,有這麼大的投資量能?

中油宣布簽署阿拉斯拉天然氣採購暨投資意向書。左起Glenfarne公司執行副總Adam Prestidge、美國阿拉斯加州長Mike Dunleavy、阿拉斯加天然氣發展公司總經理Frank Richards、中油總經理張敏、經濟部長郭智輝、中油公司董事長方振仁。台灣中油提供

五、國家信保

針對「上限」2500億美元的國家信保支持金融機構授信融資額度,鄭麗君說明,以保證成數5-6成,承載倍數15-20倍之間,最終國家信保基金規模將落在62.5億美元至100億美元區間。

此外,因MOU未載明年限,將視企業所需申請,政府預備分成5期規劃國家信保基金,第1期到位1/5,分期注入達62.5億美元,最高不逾100億美元。

若將該基金規模換算成新台幣,約在1975億元至3160億元之間,若分5年,每年注資規模約新台幣494億元至790億元。

鄭麗君也表示,信保專款機制來源,來自政府與銀行共同組成。國發基金將邀公股及民營銀行一起參與。所以,有哪些銀行願意加入?

此外,科技業也紛紛表示,盼國家融資信保能比照中小企業信保,給予利息補貼,政府有準備了嗎?

六、對經濟影響

最後,根據目前經濟部產發署釋出,委託智庫進行的研究結果,當對等關稅由原本32%降至15%且不疊加的情境評估,對我國出口、產值及就業的影響,已大幅減緩衝擊,從衰退逆轉為正成長。但因為擴大對美投資,台灣GDP將損失多少,經濟成長率及稅收將下降多少,對此,似乎都還未見到進一步說明。

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