成立秘勤局　讓特勤單位脫離國安局

近日國安局特勤中心謝姓少將被爆出酒後當街親吻女性友人，引起各界注目，因此被國安局處以兩大過並列為優先汰除人員，然而當事人曾任副總統賴清德「萬里警衛室」主任的敏感身份，再加上該名女性友人被坊間媒體爆出為軍職人員，這起事件仍然餘波盪漾。

比起這起脫序行為，筆者更為關心的是國安局何時才要將特勤業務分立，以及如何改革特勤體制。筆者過去曾為文〈解決特勤問題的癥結：為何特勤業務應從國安局分立〉投書網媒表達個人淺見，遺憾的是四年過去之後，國安局仍然未能將特勤業務分立，所衍生的問題也依然存在。

始終醜聞不斷的國安局特勤中心

近年來國安局特勤中心一直是籠罩負面新聞的陰影，從2015年特勤中心教官因為高層要求實彈示範而遭誤擊致殘的憾事； 2019年私煙案爆發，涉案高層案發後仍升任將官被譏諷為「七星將軍」、後續涉案特勤人員不斷透過關係要求回任引發的騷動，一直到近期的謝姓少將醜聞，在在突顯出國安局特勤中心內部出現問題、以及國安方面想整飭紀律卻礙於特勤中心的敏感性而投鼠忌器。

處理特勤中心之所以如此敏感，並不只是過往論者所指摘的特勤業務多頭馬車指揮的紊亂體制，也在於過往該單位跟總統等政要因為業務而產生親近性，所衍生出的人脈關係，不僅讓若干特勤人員仗著跟高層政要的關係恃寵而驕，也讓國安局想透過特勤中心去「直達天聽」、交好政治高層，形成這種既是國安局的燙手山芋，又死抓不放手的奇特局面。

該單位負責總統等政要維安的機敏性質，理應是表現出現代化、專業化的形象，可是從前述情況可以看到在實際上與此相去甚遠。

更嚴重的是，國安局兼管特勤業務其實是影響到它作為情報機關的本務。

還在堅持兼管特勤業務的國安局

國安局兼管特勤業務的問題，在2019年私煙案爆發之前，早已被前國安局官員蕭台福先生等人所指摘，有論者在2007年投書《蘋果日報》就一針見血的指出：「國安局的業務應與特勤分開，國安局長如為元首的過境外交而疲於奔命，甚至把保護總統安全當作首要任務，則必定無法變成專業的情報機關。 」這段評論仍然適用在十七年後的今日。

軍職者加入該單位則轉為後備役，讓新成立的特勤單位減少過往軍隊文化和情治文化的包袱。（攝影：陳愷巨）

事實上在今日的情報世界中，幾乎很少國家會繼續堅持把政要維安單位和情報單位併在一起的作法，都是分立各別執行其職責，南韓、美國、法國、英國、以色列、中國等情報大國都是如此，即使是俄國，也是分出「聯邦警衛局」負責克里姆林宮的維安任務，而不是重返過去蘇聯時代由KGB統管的作法，唯有中華民國台灣的國安局仍然在堅持這個國際情報世界都認為不可行的作法。

國安局長真的能夠對特勤業務應付裕如嗎？

吾人不禁質疑，身為情報界首長，忙於情報業務、國安戰略事務的國安局長真的能夠對特勤業務應付裕如嗎？

試看曾兼任中央情報主任督導美國情報體系的中情局長田奈特(George Tenet)在他的回憶錄《諜戰風暴 : 911前後的中情局局長》(At the Center of the Storm My Years at the CIA)敘述著他作為美國情報首長的繁忙日常：

「擔任局長每天的作息，使得我老感覺忙的焦頭爛額。人們總是排隊，希望我能從每天幾十件互不相干的事情中抽空注意到他們。我每天都是文山會海，幕僚總是匆匆忙忙的塞給我一疊厚重的資料，然後在我還沒來得及消化第一頁的時候又拿走了。」

「領導中情局已經是一個沉重的工作，我還必須要同時督導其他十五個情報機關。」

光是這些情報界日常業務，就帶給中情局長極大的身心負荷，那麼目前身兼「國家安全情報協調會報」主席的國安局長，如何有餘裕去督導政要維安的特勤業務？

更不用說在未來台海衝突情境所可能出現的情報迷霧跟情報超載，面臨極大壓力的國安局長如何兼顧情報督導跟特勤業務？勢必會顧此失彼，反而僨事。

應讓國安局果斷分立特勤業務

當年在私煙案爆發之後，媒體曾報導總統府方面規劃成立「祕勤局」，讓特勤業務脫離國安局及軍方系統，但是最終並未成事。

未來的賴清德政府應該思考重新推動此一改革方案，克服國安局及軍方系統既得利益勢力的阻力，輔以修法，讓特勤業務自國安局分立，成立權責專一的特勤單位負責總統等政要的維安任務。

讓特勤業務自國安局分立，對於國安局和特勤業務都是好事，不僅是減輕國安局的負擔，使其專注情報本務，特勤業務也能夠有擺脫過往包袱，自我革新的機會。

分立的特勤單位要通盤改革

筆者認為，新成立的特勤單位(無論是稱為「祕勤局」、「特勤局」或「警衛局」)不應僅止於自國安局分立，過往憲兵、國安、警界的積習對於特勤單位的影響都應該革除，這意味著必須改革其結構、管理文化、觀念，使其得以成為專業的特勤單位。

因此，應該思考比照美國祕勤局轉型為文職執法機構、開放民間徵才、軍職者加入該單位則轉為後備役等作法，讓新成立的特勤單位減少過往軍隊文化和情治文化的包袱。

至於新成立特勤單位的內部管理，應該輔以相應的監督管理，過去因為機敏性質造成的不透明成為特勤單位腐敗的溫床，必須引以為戒。

更重要的是主政者等政治高層，應該以「自律律人」的態度對待特勤人員，不提出無理要求造成特勤人員的困擾，不偏愛特定特勤人員，也不接受特勤人員的特意奉承，謹守分際才是讓雙方恪盡職守的良方。

結語

隨著賴清德政府即將上台，勢必得面對如何將特勤業務從國安局分立，並徹底改革的難題，倘若繼續以因循苟且的態度諱疾忌醫，特勤業務的亂象和弊病還會持續滋生，成為未來主政者和國安局主事者的燙手山芋。

※作者為情報體系觀察者