台灣關係法45周年》余茂春指2部分要修改　中國是否犯台要考量2要素

美國與台灣往來的法律基礎《台灣關係法》邁入45年，哈德遜研究所研究員余茂春13日表示，該法確立台灣在美國法律範疇內被當成主權國家看待，並確保美國發展對抗中國武力犯台的能力，但對「台灣人民」稱法及對台灣的範圍定義需要修改。

1979年，美國與中華人民共和國（PRC）建交，其國會通過《台灣關係法》（TRA），時任美國總統卡特同年4月10日簽署，成為今日美國和台灣往來的法源基礎，且2024年適逢45周年。台灣民間組織「福爾摩沙共和會」（福和會，FRA）13日舉辦論壇，談論我國和美國關係發展。

余茂春曾任美國前國務卿龐畢歐（Mike Pompeo）的中國政策顧問，受邀預錄影片演說和回覆福和會的事前提問。他直言，美國談論與兩岸關係時，最依賴TRA，因其是美國國內法，位階高於和中國簽署的3個聯合公報，以及行政命令形式的對台六項保證（Six Assurances）。

總統、國會共同決定出兵與否

余茂春說，TRA具原則性，且不是由單一政黨發動通過，且確定台灣在美國法律範疇內的定位，把台灣當成主權國家，在美國境內和他國享有同等地位，受到美國法律保障。對於協防台灣，他指出，該法第3條第3項規定，是否出兵由美國總統與國會共同商量。

TRA寫道：「指示總統如遇台灣人民的安全或社會經濟制度遭受威脅，因而危及美國利益時，應迅速通知國會。總統和國會將依憲法程序，決定美國應付上述危險所應採取的適當行動。」余茂春稱，這代表若美國總統不願出兵協防，國會仍保有發言權。

至於中國是否會犯台，余茂春強調，這件事的發生機率不能用「有無」和「大小」看待，從動機和能力來看，中國犯台機率確實高，可是還有機會與代價2個因素，因為中國想在最佳時機、代價最低時犯台，但中國無法掌握，反而是台灣具有優勢，不要讓中國有這機會。

應加強軍事協同、心理戰合作

余茂春表示，美國和台灣應加強軍事協同訓練，互相截長補短，且美國對台軍售應更有選擇性、更符合不對稱作戰。他提到，美國軍事和指揮系統自成一體，而台灣懂中國用語、中國軍事文化，因此可在心理戰領域和美國合作。另外，TRA也促進台灣人權發展。

余茂春稱，TRA通過時，台灣還在戒嚴時期，而TRA第2條第3項明文：「本法律的任何條款不得違反美國對人權的關切，尤其是對於台灣地區1800萬名居民人權的關切。玆此重申維護及促進所有台灣人民的人權是美國的目標。」不過他直言，TRA仍有要修改的部分。

余茂春指出，TRA對台灣人民的稱法是「people on Taiwan」（在台灣的人民），連到台灣旅遊的外國人也可算在內，因此該用語不明確，不代表人民和國家的歸屬，所以應改用「people of Taiwan」或「Taiwanese」。他批評，當時的卡特政府順從中國共產黨意志，使用這用語。（推薦閱讀：台灣關係法45周年》台灣和平穩定攸關西太平洋安全　六項保證這點很重要）

此外，TRA第15條對台灣的定義，只涵蓋台灣本島和澎湖列島。余茂春強調，法律保護和安全承諾未包括金門、馬祖、位於南海的東沙島及太平島等台灣實質治理的離島，「這是漏洞」，需要靠美國法律來加以完善。