原來台灣真的不孤單！為何英美幫忙我國造潛艦 英國對台潛艦技術出口 更飆67億元新高？
作者 : 劉煥彥
圖片 : AIT臉書、蔡英文臉書、外交部推特
上周四（9/28）正式露面的第一艘國造潛艦海鯤艦，是歷經30年前人累積、近七年的努力，才終於出現在國人面前。
或許同樣重要的是，身為潛艦技術後進國的台灣，能夠在這麼短時間做出首艦，在台船等相關單位的努力之外，來自美國、英國、加拿大、澳洲、南韓、印度及西班牙等七國的潛艦裝備、零組件及人才，也是不能忽視的重要因素。
不僅如此，英國政府對台灣放行的潛艦相關管制技術出口金額，2022年光是前九個月就達到1億6700萬英鎊（近67億台幣），比之前六年總和還要高！
為何這些國家在中國壓力下，仍願意低調幫助我國打造對抗中國海上軍力威脅的重要法寶？
或許故事要從2016年底說起。
國造潛艦案2016年底啟動 擬以4000億元造八艘潛艦
根據立法院法制局2021年2月針對國造潛艦案提出的議題研析報告，潛艦國造計畫是政府推動國防自主最重要的項目之一，並能夠執行反艦、反潛、佈雷、情報搜集、監視偵查和特種任務等。
第一艘國造潛艦（即海鯤艦）建造預算為493.6億元，設定造艦工期為七年。全案預估在25年內，以4000億新台幣完成八艘潛艦。本案由台船獲得標案，設計工作外包給財團法人船舶暨海洋產業研發中心，並由海軍造船發展中心監督。
法制局報告指出，潛艦國造所需零件非常龐雜，國防部評估本案所需裝備，以裝備獲得與製造難度分為綠區、黃區及紅區等三大塊。
綠區是我國可以自主生產；「黃區」是有困難但有自製潛力。
難度最高的「紅區」是高度敏感，我國又無研製能力，必須尋求國外商源的裝備及技術。
根據國防部評估，國造潛艦案相關裝備共有25類，我國有潛在研製能量者共19類，另外六類需要透過外國商源取得。
至於最難獲得的「紅區」裝備，是潛艦國造的成敗關鍵，例如戰鬥系統、數位聲納系統、潛望鏡、帆罩、柴電主機、魚雷發射管，以及技術性高的電瓶等。
路透調查 2017年起英國對台潛艦技術出口大增
根據路透2021年11月及今年3月的調查報導，依據英國國際貿易部定期公布的出口管制統計，從2011年至2017年，英國政府核准對台灣出口的潛艦相關裝備至少有32萬英鎊（約1200萬台幣）。
但自從國造潛艦案2017年啟動後，英國核准對台灣的潛艦相關裝備及技術出口金額就飛躍成長，從2017年的31415英鎊（約125萬台幣），躍升至2020年的8700萬英鎊（近35億台幣），2022年光在頭九個月更飆升至1億6700萬英鎊（近67億台幣）。
路透報導指出，英國政府的出口管制統計只列出「潛艦用零組件」或「潛艦用技術」，並未列出是哪些英國公司申請出口許可，也沒有提到這些獲准出口的項目細節，官方報表上只以代碼顯示。
舉例來說，根據英國政府規定廠商必須申請出口許可的戰略軍用物資清單，代碼ML9涵蓋了「戰爭用船艦、特殊海軍裝備、附件、零組件及其他水面船艦」。代碼ML22則包括開發、生產、操作、安裝、維護或修理所需的貨品或軟體。
西方國家愈來愈關切中國軍事擴張 因此態度傾向支持台灣軍備
英國政府對此的官方回應相對低調，國會相關人士也避免直接提及任何細節。
路透報導，英國政府一位發言人對於路透報導的回應是，英國「同意給予出口管制貨品給台灣的歷史很久，均以個案情形衡量，只要出口申請有遵守武器及軍民兩用產品的出口規範」。
「我們認為，台灣問題要由台灣海峽兩邊人民，透過建設性對話來和平解決，而且是在不受任何威脅、使用武力或恫嚇的情況下。」
英國政府2021年首次發布「整合性評估報告」（Integrated Review），是彙整了英國國防、安全及外交政策的重要文件，當時特別提到英國政策將向亞太地區傾斜，惟沒有提到台灣。
然而，根據路透訪問多位西方外交官的說法，上述國家的政府之所以同意將管制性的潛艦技術或裝備出口至台灣，就是因為西方國家愈來愈關切中國的軍事擴張，並關切北京對台灣的壓力。
2021年9月英美澳敲定AUKUS 兩周後英國軍艦穿越台海
就在2021年9月，英美兩國政府與澳洲拍板AUKUS計畫，要協助澳洲打造一支核子動力潛艦的艦隊，以抗衡中國的軍力擴張。
兩個星期後，英國政府以行動表示對台海情勢的關切，皇家海軍巡防艦里奇蒙號在事後公告已穿越台海，朝越南前進，這是近十年來英國軍艦首次經過台海。
到了2023年3月，英國政府發表的更新版Integrated Review報告，其中多處提到台灣，是同類文件首見。報告明文表示，英國反對片面改變台海現狀，支持台海和平穩定，台灣相關議題應由兩岸透過對話和平解決。
After a busy period working with partners and allies in the East China Sea, we are now en route through the Taiwan Strait to visit #Vietnam and the Vietnam People's Navy. #CSG21 International by design pic.twitter.com/0bys9eYY42
— HMS Richmond (@HMS_Richmond) September 26, 2021
英國「連同所有盟邦，需要確保台灣有能力保衛自己」
路透報導，對於國際地位艱難的台灣來說，得以從上述這些與我國沒有正式外交關係的國家，分別取得軍用管制技術的出口許可，用在國造潛艦案，對於我國是個了不起的突破。
一位在台灣的知情人士接受路透訪問時就說，「台灣真的沒有那麼孤單，你看看我們設法獲得的所有出口許可，就知道很多國家都在幫助我們。」
前英國首相特拉斯（Liz Truss）去年9月剛上任時，接受美國CNN專訪時表示，絕不能讓俄羅斯侵略烏克蘭的教訓在亞洲重演，因此英國「連同所有盟邦，需要確保台灣有能力保衛自己，這點非常重要」。
不僅如此，去年6月特拉斯在英國外交大臣任內，也公開提出類似的說法。
其次，英國海軍參謀長拉達金上將（Tony Radakin）2021年9月在倫敦接受日本經濟新聞專訪時表示，英國派伊莉莎白女王號航艦打擊群來亞洲，以及將常駐兩艘巡邏艦在東亞，「都是要（確保）自由而開放的印太（Indo-Pacific），也是要（確保有）以規則為基礎的（國際）秩序。英國與其他（聯合國海洋法公約）簽約國一樣，對這個立場很明確」。
被問及台灣海峽時，拉達金表示，台海很清楚「是自由而開放的印太的一環」，「台灣海峽明顯就是國際水域，是不同國家都可以使用的水路」。
這位英國海軍的最高軍職指揮官並未特別提到中國對台灣的威脅，但強調維持台灣海峽的自由航行很重要。
如今來看前英國首相及軍方高層的說法，或許可以說，在英方公開場合聲援台灣之餘，英國早就默默以實際行動，支持台灣的國防建設。
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