「可負擔住宅」領先全台卻藏風險？謝美英點3漏洞盼完備法源

桃園市議會今日進行原住民族行政局、法務局工作報告，議員謝美英質詢時指出，桃園市近年來屢屢創新，制定出多項領先全台的自治法規，展現了市府團隊解決市政痛點的企圖心，但法律的生命在於執行，切忌浪費行政資源，避免打擊公權力的威信。

謝美英說，上周市政會議剛剛通過了「桃園市可負擔住宅興辦管理自治條例」草案，即將在此會期送交議會審議，這又是一項立意良善、領先全國的居住正義政策。草案明訂申購資格鎖定25歲以上未滿45歲、設籍桃園的婚育家庭，並且規定承購後「不得出租」，再出售價格「以原承購價為上限」，企圖打造一個政府控制的小封閉市場，政策聽起來很完美，但有了「囤積條例」的前車之鑑，針對這部重磅的自治條例，法務局應該預擬並防範法律風險。

謝美英質疑，首先是「不得出租」的查核漏洞，如果屋主私下與房客簽訂「暗約」，或是對外宣稱是「無償借給親友居住」，市府該如何舉證，難道又要重演囤積物自治條例，私領域無法稽查的窘境。
再來是地方自治條例有沒有牴觸中央法規與憲法財產權的風險，市府試圖透過「限制處分」與「鎖定再出售價格上限」來管制房屋，然而限制人民的財產處分權與定價權，往往涉及《民法》層次，一個地方政府的「自治條例」，在缺乏中央母法明確授權的情況下，直接強制凍結人民房產的增值利益並限制買賣對象，未來一旦有申購戶反悔並提起行政訴訟，甚至聲請釋憲，法務局有把握這項自治條例在法院站得住腳嗎。

謝美英提醒，最重要的，草案提到要利用「信託登記」與「特定條件成就後再移轉所有權」，如果承購戶不幸遭遇財務危機甚至破產，面臨銀行行使抵押權要法拍這棟房子時，銀行的「債權」與市府自治條例規定的「信託登記／原價買回」哪一個優先，法務局必須先跟金管會或銀行公會釐清相關法律責任，避免未來衍生龐大的國家賠償或產權訴訟糾紛。

針對即將送審的「可負擔住宅興辦管理自治條例」，謝美英要求法務局在議會實質審查前，提交一份完整的「可負擔住宅法制風險評估與因應防範報告」，針對產權限制、稽查舉證與金融債權衝突等問題，給出明確的法律見解，確保桃園的自治法規出得了市府大門，也禁得起現實的考驗。

法務局長賴彌鼎答詢表示，「可負擔住宅興辦管理自治條例」需先經議會通過再承報中央，預期的法律風險就是法規的完備性。它有六個子法規，包括兩個辦法、四個作業程序跟規則需要制定或修正。另外都市住宅發展基金及都市發展自治條例也要同步修正，收人與支出需有法源支撐，這些條件都完備之後，法律風險會比較低。

賴彌鼎表示，自治條例預計今年八月送中央，中央審查三到六個月期間，都發局會同步進行配套作業，包括平台議價、收支管理還有資格認定、爭議處理等問題，完備法源。