中國海警擴大出沒太平洋海域　學者籲島國共同應對中國混合戰

中國2021年2月實施《海警法》，但該法未明文具體區域範圍，且海警隸屬聽命中國共產黨中央軍事委員會的武裝警察部隊，引起各國關注其灰色地帶行動。紐西蘭坎特伯雷大學中國專家布雷迪撰文強調，太平洋島國論壇成員應以對抗氣候變遷的態度來應對中國混合戰，才能延續太平洋區域和平與安全。

《外交家》（The Diplomat）3日刊登布雷迪（Anne-Marie Brady）文章，提到中國自2020年起，就向北太平洋漁業委員會（NPFC）登記派遣4艘海警船在此海域監視外國漁船，而在2024年，中國更向中西太平洋漁業委員會（WCPFC）登記派遣26艘海警船。

「從今年6月開始，中國將是在整個太平洋巡邏的第3大海事安全部隊，僅次於美國和澳洲」，布雷迪指出，WCPFC管轄範圍約占全球20%海域，從北太平洋的阿留申群島至南冰洋，且跨越第1至第3島鏈，而在爭議海域廣泛進行灰色地帶行動的中國海警，將能在這些島鏈間的公海上合法登檢外國漁船。

布雷迪提到，中國海警船是依據中國海軍艦艇尺寸建造，且在戰爭時期，海警就隸屬於海軍，而中國正用多重管道，特別是軍民兩用行動，使在太平洋地區日益漸增的軍事及情報存在正常化、合法化，「中國的混合戰行動現已是太平洋地區的最大傳統安全威脅」。

布雷迪稱，中國國家主席習近平以不到戰爭門檻的模式，挑戰現存戰略秩序，「習近平已表明，北京當局不認同規則為基礎的國際秩序，且一直告訴中國人民要備戰」。她表示，過去逾70年來，太平洋的交通線與咽喉點被美國及日本、南韓、台灣、澳洲、紐西蘭等安全夥伴以戰略拒止（chokepoint）保護。

無軍事協定約束成固有弱點

布雷迪說，戰略拒止是二戰的教訓之一，旨在排除不共享安全利益和價值觀的敵手，不讓其在太平洋地區建立軍事存在，不過該策略存在固有弱點，即許多太平洋發展中島國享受安全保障的利益，卻未有聯盟承諾，太平洋島國之間沒有軍事協定約束。

布雷迪直言，在習近平時代，中國具侵略性地針對第1至第3島鏈的國家，進行灰色地帶行動和外國干預，並一再試圖在此區域建立以中國為中心的安全聯盟。2022年，中國外交部長王毅出訪太平洋地區，有意同時和10個島國簽署「安全計畫」，最後未果。

根據當時外流的文件顯示，這項「中國－太平洋國家共同發展願景」（China-Pacific Island Countries Common Development Vision）計畫不僅要進行警務和執法人員訓練合作，並會視太平洋島國需求，建立犯罪調查實驗室。成立自由貿易區、聯合發展漁捕海事計畫、合作增建海底電纜都在中國所提的計畫藍圖中。

布雷迪表示，中國的行動並非習近平上台才開始，過去逾24年間，中國解放軍提供東加、斐濟、巴布亞紐幾內亞等太平洋島國軍方深入訓練、教條、武器、軍事車輛和艦艇、制服與軍事建築，而中國公安部已與斐濟、吉里巴斯、萬那杜、索羅門群島簽署秘密警務合作協定。

「中國海軍艦艇20年來一直到太平洋地區，進行軍事外交和間諜行動。解放軍也用其船艦和戰機在太平洋地區進行人道與救援任務」，布雷迪說，成為全球軍事強權需在他國有友善港口、機場及衛星地面站，而從吉里巴斯到萬那杜、法屬玻里尼西亞，中國政府有關的公司一直試著取得進入重要軍事機場和港口。

以對抗氣候變遷態度應對中國

布雷迪稱，中國所有努力都被挫敗，可是過去10年間，透過亞洲開發銀行（ADB）與世界銀行的援助計畫，中國國有企業在太平洋開發中島國興建大多數具戰略性的機場、港口和環形公路。她直言，中國在太平洋各國及屬地贊助外國干預活動，對當地政治造成腐蝕作用。

布雷迪指出，這使得各國難以自我防衛，對抗中國侵犯主權的惡意行為，像是非法、未報告及不受規範（IUU）的捕魚行為，「中國的遠洋捕魚船毫無疑問是太平洋海域非法捕魚的最嚴重罪犯，且過去數年一直被打擊跨國組織犯罪全球倡議組織（Global Initiative）列為全球頭號IUU國家」。

「中國遠洋捕魚船隊還被列為是全球最嚴重的人口走私活動」，布雷迪寫道，中國漁船非法使用流網，殺死航行經過區域的所有生物，沒給當地漁民留下任何東西。她還說，中國政府文件把這些漁船進行任務的外國領海與公海視為中國整個「遠洋漁業」範圍的一部分。

布雷迪強調，在中國遠洋捕魚船隊中，夾藏中國國家補助的海上民兵，其與中國海警、中國合作欺凌、恐嚇越南和菲律賓等和中國有領土爭議的海洋國家。她提到，美國拜登政府把中國IUU捕魚船隊及扮演與中國安全部隊合作的海上民兵視為「國安問題」。

布雷迪坦言，中國具侵略性地的灰色地帶活動低於傳統戰爭門檻，使得各國難有政治意願協商應對。她表示，2018年的《博埃宣言》（Boe Declaration）及2020年的《比克塔瓦宣言》（Biketawa Declaration）均明文，該區域任何安全挑戰都要集體應對。（推薦閱讀：專訪IPAC紐西蘭共同主席》別對外部干涉太天真　要有韌性應對各方威脅）

「《博埃宣言》重新定義太平洋地區的安全概念，並強調不干預太平洋島國論壇（PIF）成員國內政的原則」，布雷迪強調，現在是該宣言簽署國，即太平洋發展中島國和澳洲、紐西蘭攜手面對中國在太平洋地區的混合戰，且以合作應對氣候變遷這類非傳統安全挑戰的態度一樣，「太平洋和平安全延續取決於此」。