列報扶養親屬爭議多 官員嘆清官難斷家務事
資誠聯合會計師事務所今（31）日公布「2022台灣年度最佳稅法判決」評選結果，其中一則非婚生未成年子女免稅額，能否由父母拆分申報引發討論。對此財政部持保留意見，若採拆分方式，恐挑戰現行綜所稅家戶申報制，稽徵成本也相當高。
台北地方法院去年有一則有趣的案例，被資誠選為年度最佳稅法判決之一。
評審委員之一的台北商業大學財政稅務系副教授黃士洲指出，有一對男女在未婚情況下生下女兒，後來並未奉子成婚。男方一開始不承認有血緣關係，但經法院認定為父女，並由男方每月支付2萬元扶養費。
而這位父親在每年申報綜所稅時，都將女兒列報為扶養親屬，導致與孩子的媽重複列報，國稅局基於女兒與母親同住，且監護權在母親手上，最後都是認定由母親列報。
父親為此提起行政救濟、告上法院，原本接連遭到駁回，但去年底台北地院的判決卻讓國稅局跌破眼鏡，法院認為，未成年子女免稅額歸屬何方，稽徵實務存在分歧爭議，若協議不成，應無何方優先申報問題，而應由雙方平均申報。
黃士洲指出，對於扶養親屬爭議，財政部目前多透過解釋函令來解決，當中多以同居、或監護權為要件，但此案中，法院判決特別援引《納稅者權利保護法》規定，納稅者為維持受扶養親屬享有符合人性尊嚴的基本生活所需費用，即不得加以課稅，並未限制必須與受扶養親屬具全面且密切關係，抑或必須盡保護教養義務。
黃士洲表示，若不以戶籍、監護權為認定標準，財政部也許可以思考，扶養親屬免稅額是否可以拆分？
參考他山之石，黃士洲表示，以德國來看，扶養義務的履行是個人問題，爸爸、媽媽本就可分開申報，無論是否有夫妻關係皆可分開，其扶養親屬免稅額以最近一年度來看，父母各自可享有2,730歐元，若合併申報，就是以雙倍計算。
至於美國作法與台灣較為接近，主要是以同住時間較久者可申報，不過黃士洲表示，美國是規範在法令，但台灣卻是用一紙解釋令來規範，有檢討空間。
事實上，扶養親屬的爭議向來不少，財政部官員表示，實務上遇到的家庭樣態相當多樣，但「清官難斷家務事」，目前財政部是透過解釋函令方式，盡量來規範協調不成時的扶養親屬順序，讓稽徵雙方有所遵循，雖不完美，但卻是最多人能接受的方式，希望降低爭議。
財政部表示，若允許扶養親屬免稅額可拆分，同樣邏輯，是否也會有人主張幼兒學前特別扣除額、長照特別扣除額等，也都要比照辦理、允許拆分？不僅恐會挑戰台灣綜所稅現行的「家戶申報制」，也可能隨之產生龐大的稽徵成本。