美管制藥品法 大麻降級 1970年來首轉折!
美國1970年起,把大麻列作第一級管制藥品,但現在美國總統川普2.0政府,出台一項新的規定。大麻產業,分為2種:醫療用和娛樂用,而司法部23日,把醫療用大麻從第一級移至第三級,而娛樂用大麻,今年夏天有望降級;這標誌著56年來的轉折。總的來說,這改變大麻的監管,替未來把醫療用或娛樂用大麻合法化,打開第一扇門。
美國總統 川普:「謝謝,我今天很高興地做出這個宣佈。」
美國總統川普(Donald Trump)2.0任期的司法部,23日簽署一項有關大麻的行政命令。
幕僚:「總統先生,今天又是一個有諾必踐的一天。代理司法部長(布蘭希)在今天早上簽署一項行政命令,把美國食品暨藥物管理局(FDA)核准或州政府許可的醫療用大麻,移至第3級。這是一個邁向您的承諾的巨大一步。」
自1970年起,美國聯邦政府頒佈「管制藥品法」(Controlled Substances Act, CSA),在聯邦方面,把大麻列作第一級管制藥品(Schedule I),這意味著它具「高度濫用潛力」,且「目前沒有公認的醫療用途」。但現在,川普政府把醫療用大麻,從第一級,並列海洛因和搖頭丸,移至第三級(Schedule III),並列含可待因的泰諾和氯胺酮。這是56年來的標誌性轉折。
幕僚:「這將增加(美國)研究人員,對醫療用大麻的研究與理解,特別是正在使用產品的人群中。」
娛樂用大麻仍維持在第一級,今年夏天有望調降。
幕僚:「今年夏天,預計有進一步的行動,在司法部進行行政聽證,讓所有用途的大麻最終移至第3級。」
總的來說,這項行政命令,改變大麻的監管,替未來政策制定者,要把醫療用或娛樂用大麻合法化,打開第一扇大門。大麻,這個規模達470億美元,約新臺幣1.5兆元的產業,預計重塑。
目前,美國大麻產業分醫療用和娛樂用2種,部分業者,綜合2種,而一個長期存在的問題是:聯邦和州的對立。聯邦政府方面,2種大麻都屬非法;州政府方面,醫療用大麻,在除愛達荷州(Idaho)和堪薩斯州(Kansas)以外的48州、3個領地與華盛頓特區,是合法的;而娛樂用大麻,在24個州、2個領地與華盛頓特區,也是合法的。這個對立,讓大麻業者面臨困擾,可在各州生產、銷售、貯存、使用,但仍需遵守聯邦的稅務與銀行法規。然而現在:
專精大麻法的Manzuri Law事務所副律師 拉澤利(Alexis Lazzeri):「這是巨大轉變。」
大麻業者最沉重的負擔之一,《美國聯邦稅法280E》,出現轉彎。
專精大麻法的Manzuri Law事務所副律師 拉澤利:「一些大麻業者,面臨高達40%的稅率(甚至超過70%),因一般企業、生意和產業都可以扣除的費用,如房租和營運成本,他們不能扣除;只要不是涉及第一級或第二級管制藥品的販運,都可以進行扣除。」
惠妮經濟研究公司(Whitney Economics)指出,自2018年起,大麻業者因這個稅法,比一般業者額外支付150億美元,約新臺幣4724億元。不過現在,醫療用大麻業者,不再適用這個稅法,預計提升招聘、薪資與獲利能力,對州合法產業帶來重大改善。
而大麻研究也將加速。
對川普政府的轉向,大麻專賣藥局業者、買家和研究人員都表示樂見。
大麻專賣藥局業者:「對我們這種小型的家庭經營店來說,(收益)可讓我們從現有店面持續擴展,甚至進一步成長,發展成更大的規模,和大型業者競爭。」
買家:「這會帶來更佳的大麻產品品質,有些地方不一定能產出最佳產品。」
研究人員:「這將讓更多機構,更易開始進行大麻相關研究。先前,大麻是一級管制藥品,我們必須使用一個固定在地面上的冷凍櫃,內外都有鎖,採取很多安全措施,安裝監視器,並需要多層級的人員才能進入實驗室。」
美國民意,一直以來都傾向和這個產業站在一起。2024年皮尤研究中心調查顯示,三分之二美國人支持娛樂用大麻合法化。
而美國的大家長,歷任政府都曾討論大麻降級。前總統拜登(Joe Biden)在任期最後一年,就曾啟動,不過,當時美國司法部下屬的緝毒局(DEA)司法法官,無限期暫停聽證程序,拜登並未能在下台前達到里程碑。去年,川普上任,他12月簽署一項行政命令,要司法部加快流程。
美國總統 川普(2025.12.18):「今天,我很榮幸地宣佈,我簽署一項行政命令,這將把大麻從第一級重新歸類到第三級,賦予其合法的醫療用途。」
消息人士指出,川普政府面臨來自大麻產業與日俱增的壓力。部分官員,原本希望在4月20日「國際大麻日」公佈這道行政命令,考量到不合適而取消,晚了幾天才讓新政策上路。