總預算僵局拖太久 朝野對撞最後苦的是人民
陳清雲／立法院法制局前局長、國立中正大學法律學博士
中央政府總預算卡關至今，雖然依《預算法》第五十四條，政府仍可在一定彈性機制下維持基本運作，但這終究只是權宜之計，不應成為常態。制度的設計，本是為了避免國家停擺，如今卻反而成為拖延的理由，讓預算僵局一拖再拖，不僅創下罕見紀錄，也對社會觀感與政府運作造成實質傷害。
說到底，總預算從來不是哪一個政黨的面子問題，而是國家能否正常運作的根本問題。立法院負有審議預算、監督施政的憲法責任，行政院則應依法編列並執行預算，兩者本應相互制衡、共同完成國家治理。然而這段時間以來，行政院對立法院三讀通過的法案採取不副署作法，在野黨則以預算審議作為反制手段，雙方彼此拉扯，讓制度運作淪為政治對撞的工具。預算可以攻防，但如果變成無止境拖延，就是政治失能。
更令人憂心的是，這場僵局的代價，並不是由政黨承擔，而是由整體社會承受。預算延宕，影響的不只是政府施政節奏，也動搖人民對政治運作的信任。當行政效率被政治角力牽制，公共建設、社福支出、民生政策都可能受到影響，人民感受到的，只會是政策遲滯與不確定性增加。
其實，和解的契機並非不存在。今年初，賴清德總統邀集五院院長進行新春茶敘，釋出「化分歧為團結」的訊號，社會一度對朝野關係抱持期待。然而，善意如果停留在形式，而未轉化為實際行動，最終只會讓社會更加失望。政治領導的價值，不在於表態，而在於能否在關鍵時刻做出決斷。
從現實面來看，外部情勢也不容許內耗持續。行政院長卓榮泰已指出，四月即將啟動下一年度總預算概算作業，但今年度總預算卻仍未完成審議；同時，中東局勢升溫，國際油價波動，能源與物價壓力正逐步擴散。對高度仰賴外貿的台灣而言，油電成本與運輸費用的變動，最終都會反映在民生物價上。近期市場對塑膠袋供應、油電價格上漲的擔憂，正是民眾對通膨壓力的直接反映。
在這樣的內外夾擊之下，朝野若仍將精力耗在彼此對抗，無疑是對國家治理的進一步消耗。預算審議可以嚴格，但不能成為癱瘓國家的工具；政治競爭可以存在，但不能以犧牲公共利益為代價。當制度被用來阻擋制度，最終受害的，只會是人民。
此時此刻，真正負責任的態度，不是再增加對立，而是各退一步，讓制度重新運作。行政院應回到依法行政的軌道，立法院也應回歸預算審查的本務，盡速完成審議，讓國家機器恢復正常運轉。遲到總比不到好，啟動審查，就是走出僵局的第一步。
總預算不該再被卡住。朝野若再不鬆手，拖垮的不只是施政效率，更是人民對政治的最後信任。這一點，任何一方都承擔不起。
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