度假天堂也是俄羅斯規避制裁的樂園 一文看亞洲這島國如何成轉運樞紐
俄羅斯因入侵烏克蘭而受西方制裁,卻能持續推進軍工產能,也不只使用中國零件。實際上,被制裁的國家總有各種方法找到替代管道,影子艦隊是一種,複雜的轉運網絡也是一種,只要找到合適的掮客和國家;以觀光度假聞名的南亞島國馬爾地夫,就在這種背景下開始興起這門新生意。
《華爾街日報》1日報導,俄國規避制裁的大型樞紐是中國、土耳其、阿拉伯聯合大公國,每年從這三國運往俄羅斯的禁運品價值合計約150億美元;和這三個大站點相比,經由馬爾地夫轉運到俄羅斯的禁運物資數量沒那麼多,體積也不大,都是透過空運轉送。
這些貨物通常是飛機零件、電子元件、或一些軍民兩用性質的產品,例如微晶片、衛星光學儀器、民航機或戰機都能用的鉚釘與螺栓。
瞞天過海怎麼操作?
俄國最大航空公司「俄羅斯航空」(Aeroflot)每天上午都有一班客機降落在馬爾地夫首都瑪萊(Male)。為俄國擔任中間人的當地物流公司,會先處理好來自西方和中國的商品,辦好通關和轉運手續,俄航這班飛機降落後,這些貨就會裝入這架飛機的機艙,大約2小時之後載著貨和乘客回莫斯科去。
透過空運單據和物流公司電郵,就可以重新建構馬爾地夫樞紐的運作方法。空運提單上通常會列出出口商、買方、收貨人(Consignee),貨物抵達馬爾地夫後,收貨人負責辦理轉運流程,這些貨物會直接在停機坪上轉移,貨物不會離開機場,等於從未輸入馬爾地夫,不會被列為進口品。
這些收貨人往往是馬爾地夫一些名不見經傳的小公司。由於那些貨不列為進口品,在海關時只會遇到最簡便的海關查驗,然後就轉運到其他飛機上;從馬爾地夫要運往俄羅斯時,俄航會開一張新的貨運單,上面沒有列出賣家名稱。
舉2024年5月一筆轉運為例,德國一家重型機具零件廠商克萊莫(Kraemer Mining GmbH)出售價值約1萬美元的泵浦、電池等貨物,提單上的買家是中亞國家吉爾吉斯的一間公司;這批貨從德國杜塞道夫經由阿聯酋航空運送,收貨人是馬爾地夫一家叫Freight Care的公司。
Freight Care辦好手續,讓貨物在機場直接從阿聯酋的飛機轉移到俄航的飛機,俄航開出的貨運單上完全沒列出貨物產地,也沒有提到原本的出口商克萊莫公司;單據上列出了新的收貨人,是一家西伯利亞地區的貿易商。
根據Freight Care在馬爾地夫官方登記的資料,該公司有兩個地址,分別在首都瑪萊兩棟鄰近的大樓之間,《華爾街日報》前往察看,卻找不到公司辦公室;巧的是,俄航在馬爾地夫的辦公室,正好就在這兩棟樓之間。
對馬爾地夫有什麼好處和難處?
馬爾地夫是一個擁有1000多座島嶼和島礁的國家,許多小島上只會有一家度假村,旅客住獨棟,相當清閒悠哉,每年有超過200萬人次的遊客造訪馬爾地夫各個小島。反之,首都瑪萊人口密度極高,街上滿是摩托車,熙攘繁忙。
俄羅斯可以透過馬爾地夫轉運物資,其中一個原因是經濟。馬爾地夫的外國遊客,最大宗是來自中國,其次就是俄羅斯;若得罪俄羅斯,將會衝擊馬爾地夫經濟。
更何況,這種轉運方式對馬爾地夫也有利,機場方可以收取卸貨費、轉運費、裝貨費、手續費、燃料費,各種名目。營運馬爾地夫機場的公司2024年創下史上最高獲利,成為最賺錢的國營企業。
從官方資料上來看,馬爾地夫看似對俄國幾乎沒有出口。據馬爾地夫海關紀錄,2022至2025年,馬爾地夫只出口了價值2300美元的鮪魚、和25美元的宣傳小冊。
但是美國商業數據公司Import Genius收集的俄羅斯貿易資料顯示,幾乎沒有工業基礎的馬爾地夫,2022年對俄出口暴增至6.3億美元以上,這是俄羅斯對烏克蘭開戰的第一年;而在2021年,馬爾地夫對俄出口額還不到700萬美元。
2024年馬爾地夫對俄出口額為1.6億美元, Import Genius研究部門主管喬治(William George)認為,實際數字應該更高,因為俄國當局似乎從2024年開始遮蔽部分資料,而2025年初就全面封鎖貿易數據存取權限。
西方堵漏洞有用嗎?
俄羅斯央行目前有3000億美元資產被西方凍結,俄國也被踢出環球銀行金融電信協會(SWIFT)支付系統之外,導致跨國交易變得相當麻煩,但俄國還是能找到規避方法。西方目前致力堵住漏洞,並懲罰協助俄國規避制裁的實體,將第三國中間商也列入黑名單,包含協助俄國獲取西方產品的物流公司、或者是把石油貿易款項匯給俄羅斯的銀行。
美國和歐洲已經施壓馬爾地夫政府,要求關閉這個轉運管道。一名知情人士說,馬爾地夫政府已經在處理,但其中一個問題是,馬爾地夫海關人力有限,單純過境而不輸入的貨物檢查很寬鬆,甚至只看文件。
俄國利用馬爾地夫轉運物資的規模似乎仍持續擴大,據馬爾地夫機場7月表示,該機場當月的平均每日貨運量創新高,曾創下單日126噸的新紀錄;馬爾地夫國營媒體PSM News也報導,馬爾地夫今年上半年出境貨物中,12%是俄航運送。