解碼國際／川普備忘錄vs歐巴馬協議 2份美伊協議比一比

美國和伊朗17日簽署了終戰備忘錄，結束了這場持續3個月的戰爭。美國總統川普(Donald Trump)堅持，他與伊朗達成的協議優於前總統歐巴馬(Barack Obama)在2015年達成的協議，但川普的批評者認為，到目前為止，他所獲得的成果，不如他對德黑蘭做出的讓步。

路透社針對美國與伊朗達成了兩份協議進行比較：

備忘錄vs最終協議

首先，兩份協議非常不同。川普與伊朗簽訂的是「諒解備忘錄」(MOU)，而非最終協議。這是一份只有1頁半、14項要點，經過數週斷斷續續的談判而達成的框架協議。

這項諒解備忘錄將啟動60天的談判期，以徹底化解這場將近4個月的戰爭，雙方之間的許多癥結點仍未克服，包含伊朗的核子計畫、解除伊朗制裁，以及荷莫茲海峽(Strait of Hormuz)的未來。

相較之下，歐巴馬的協議是一份名為「聯合全面行動方案」(Joint Comprehensive Plan of Action ，JCPOA)、已有最終定稿的詳盡文件。這份文件聚焦於以嚴格的標準來限制伊朗的核子活動。川普則批評這項協議「糟糕透頂」，並在2018年退出。

川普談成的是美國和伊朗之間的雙邊協議，歐巴馬則將中國、法國、德國、俄羅斯、英國和歐盟納入談判之中，並進行了約2年的協商。

如何限制伊朗核子計畫？

兩份協議都涉及伊朗絕不尋求核武的書面承諾。川普宣稱核子威脅是他發動戰爭的主要理由。

歐巴馬的協議對伊朗生產武器級的濃縮鈾設下了嚴格的限制，此舉旨在延長製造炸彈所需的「突破時間」。美國政府表示，在川普退出聯合全面行動方案前，德黑蘭一直遵守協議。

川普的臨時協議僅概述了限制伊朗核子活動的整體方向，除了在60天的期限內討論核子議題外，德黑蘭方面沒有其他具體承諾。

這顯示出伊朗願意解決其接近武器級濃縮鈾庫存的爭端，包含可能在國際原子能總署(IAEA)的監督下就地「稀釋」(down blending)濃縮鈾，但這個決定將留待最終協議敲定。

聯合全面行動方案則涉及廣泛的國際檢查，但諒解備忘錄並未要求恢復檢查程序。

解除制裁與解凍資產

2份協議都涉及到解除對伊朗的制裁與解凍伊朗資產，但處理方式不同。伊朗現在極力爭取解除制裁與解凍資產，以提振其低迷的經濟。

歐巴馬的協議曾在初期鬆綁了一些制裁，但前提是必須先簽署一項全面和解方案，隨後依據伊朗採取經過驗證的措施逐步放寬制裁。

川普的備忘錄將先鬆綁部分制裁，包含美國立即豁免伊朗出口石油，同時將最終方案留待後續協商。

備忘錄也為釋出解凍數十億美元的伊朗資金打開大門，但目前還不清楚將在何時解凍。

另一項條款則要求美國和中東盟友設立3000億美元的基金，用於伊朗經濟發展，但這個基金的條件與時間表仍不明確。

這引發了共和黨內的對伊朗鷹派人士不滿，認為川普做出太多讓步。

川普多年來一直批評歐巴馬政府將1981年凍結的17億美元軍售款項交還給伊朗。

但川普曾表明，他鄙視任何將他的協議與歐巴馬協議比較的做法，但他現在將給予給伊朗數倍以上的資金。

荷莫茲海峽

聯合全面行動方案僅處理核子問題，這是歐巴馬政府的有意之舉，他們認為如果把其他區域議題納入其中，將不可能達成最終協議。

川普的備忘錄則是永久結束美以對伊朗戰爭的外交起點，這場戰爭已經為全球經濟帶來巨大衝擊。

這份備忘錄的主要目的，是重啟遭伊朗實質封鎖的荷莫茲海峽，伊朗已堅持將保留在戰前不存在的海峽管理權，這可能會成為未來談判的癥結點。(編輯：陳文蔚)