與南方共同市場簽自貿協議：先歐盟，再中國？

（德國之聲中文網）先歐盟，再中國？美國的懲罰性關稅以及中國在南美日益增長的經濟影響力，正推動著南美洲南方共同市場（Mercosur）與中國達成自由貿易協定的構想。然而，這一提議的可行性究竟有多高？

巴西總統盧拉在一項正式聲明中表示：“巴西和中國一致認為，加快推進南方共同市場與中國之間的協定談判至關重要。”

該聲明是在盧拉7月26日與中國領導人習近平進行了一小時通話後立即發布的。此前，盧拉已在今年6月30日於亞松森舉行的南方共同市場峰會上，公開呼籲啟動與北京的正式談判。烏拉圭也對這一倡議表示支持。

不過，這兩個國家恐怕還得再耐心等待一段時間。原因在於只有在所有南方共同市場（Mercosur）成員國都同意該計劃的情況下，正式談判才能啟動。該組織目前有五個擁有投票權的成員國：除了巴西、烏拉圭和玻利維亞外，還包括阿根廷和巴拉圭——而後兩個國家迄今對與中國達成自貿協定持保留態度。

“我們還有其他選擇”

科隆德國經濟研究所（IW）的薩米娜·蘇丹（Samina Sultan）在接受德國之聲采訪時表示，她認為巴西的提議主要是一個政治信號：“鑑於關稅問題，中國和巴西是在向美國傳遞這樣一個信號：我們還有其他選擇。”

這位歐洲經濟政策與對外貿易領域的專家表示，盡管這一構想正獲得越來越多的支持，但要將政治聲明轉化為具體的條約條款，仍有很長的路要走。

2025年7月30日，美國總統特朗普簽署行政命令對巴西加征40%的懲罰性關稅。美國最高法院於今年2月裁定這些關稅不合法。但特朗普於今年7月22日再次下令征收懲罰性關稅。

巴西與美國關系陷入冰點

巴西總統盧拉在《華盛頓郵報》發表特約評論文章，表達了對這些重啟關稅措施的不滿。他寫道：“巴西企業將用來自其他地區的合作伙伴取代美國供應商。”

盧拉還寫道，拉美和加勒比地區既不需要在其海域巡邏的航空母艦，也不需要懲罰性關稅。他說：“我們所缺少的是可靠且可預測的合作伙伴。”

特朗普的懲罰性關稅正進一步推動巴西與中國之間本已蓬勃發展的貿易往來。據巴西貿易部數據，2026年上半年，巴西和中國的雙邊貨物貿易額同比增長15.9%；與此同時，巴西與美國的雙邊貿易額則下降了12.8%。

港口、鐵路、公路：中國在拉美投資

基爾世界經濟研究所（IfW）外貿專家羅爾夫·朗哈默（Rolf Langhammer）在接受德國之聲采訪時表示：“對於中國商品而言，南方共同市場是一個極具吸引力的市場。”他指出，秘魯集裝箱港口錢凱港（Chancay）的建設，是中國旨在開拓拉美市場的長期戰略的一部分。

這一南美首個由中國控股的港口於2024年11月正式啟用。作為“一帶一路”國際貿易倡議的一部分，中國為該項目投資了35億美元。

這座太平洋港口與巴西的大西洋港口將通過一條鐵路線連接起來。不過，這條“兩洋鐵路”（Bioceanic Railway）的規劃目前仍處於籌備階段。

擔憂中國商品大量湧入

中國已穩居巴西及南方共同市場的最大貿易伙伴地位。因此，簽署自由貿易協定的計劃似乎合乎邏輯。

但是，巴西-中國商業委員會（CEBC）針對該議題的一項研究指出了此類協定可能帶來的風險。報告指出：“人們擔心，中國的競爭力可能會導致貿易失衡，並造成巴西在生產和就業方面蒙受損失。”

對“中國沖擊”（China shock）的擔憂，也是巴西總統盧拉此前反對與中國簽署自貿協定的原因之一。他近期因受美國懲罰性關稅影響而改變立場，但也招致了批評。

朗哈默：該協議存在風險

巴西中國問題專家伊戈爾·帕特裡克（Igor Patrick）在巴西《聖保羅頁報》（Folha de S. Paulo）上撰文指出：“十多年來，巴西一直堅持認為此類貿易協定會對其本國工業造成嚴重損害。”但如今，該國正處於是否開放市場的關口。

基爾世界經濟研究所專家朗哈默預計，巴西的倡議會被踩剎車。他表示：“中國目前正向全球市場大量傾銷受補貼產品。我相信，南方共同市場已意識到與中國達成此類自由貿易協定所涉及的風險。”

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