川普、納坦雅胡推「加薩戰爭結束計畫」　以色列盟友正流失，美國民意出現反轉

地球一瞬，世界各地正發生這些大小事。

註：本文為單一事件快訊報導，非深度文章

近日，美國總統川普（Donald Trump）與以色列總理納坦雅胡（Benjamin Netanyahu）聯手拋出一份「結束加薩戰爭」的計畫，要求哈瑪斯（Hamas）解除武裝並退出治理，加薩則由國際維和部隊接管安全。試圖為加薩戰火劃下句點。但這份協議並未邀請哈瑪斯加入談判桌，內容也未提及巴勒斯坦建國，條件對哈瑪斯極為不利，外界普遍認為難以獲得其接受。

此外，納坦雅胡的演說也在聯合國大會上掀起激烈交鋒，暴露出以色列日益加深的外交孤立。同時，美國國內民意也出現罕見反轉——自1998年以來，首次有更多美國人同情巴勒斯坦而非以色列。

川普與納坦雅胡的「加薩計畫」

加薩戰火延燒至今，全球國際社會都在尋找終戰之路。本周，川普與內塔尼亞胡在白宮同台，聯合宣布「推進中東和平的重要一步」的「結束加薩戰爭」計畫，核心訴求非常明確：要求哈瑪斯全面解除武裝、退出加薩治理，並將戰後重建交由國際與巴勒斯坦技術官僚主導，要求哈瑪斯立即接受此計畫，否則以色列將獲得美國「全力支持」以軍事方式徹底消滅哈瑪斯。

這份協議內容涵蓋的範圍廣泛，從停火、人質交換到戰後治理，每個環節都有具體安排。根據川普與內塔尼亞胡的構想，以色列將分階段從加薩撤軍，首先等待所有人質（包含生還者與遺體）被交還，之後在國際維和部隊進駐後，再進一步撤出。不過，以色列將保留一個「安全緩衝區」，長期駐守在加薩境內邊界。

作為交換，以色列需在72小時內釋放250名無期徒刑囚犯，以及1700名自2023年10月7日後被拘留的加薩人;作為交換，哈瑪斯需歸還所有人質包含遺體。若哈瑪斯成員交出武器並承諾和平共處，可獲得特赦；若他們選擇離開加薩，也能提供安全通道。根據協議內容「沒有人會被迫離開加薩，那些希望離開的人將自由地離去，也自由地回來。我們鼓勵人們留下，並為他們提供建設一個更美好的加薩的機會。」

從停火到治理　和平委員會將由川普擔任主席

這份「結束加薩戰爭」計畫的核心在於：加薩不會成為驅逐巴勒斯坦人的舞台，也不會被納入以色列的領土，該計畫提出一項由阿拉伯與穆斯林國家組成的國際維和部隊進駐，協助重建並最終交還自治權給巴勒斯坦人。

此外，計畫明確排除了哈瑪斯在加薩的任何政治角色，要求其解除所有軍事基礎設施，並接受第三方監督下進行非軍事化程序，包括解除武裝程序，將武器永久性地停止使用等，「哈馬斯和其他派別同意不以任何形式直接、間接或以其他方式參與加薩的治理。所有軍事、恐怖和進攻性基礎設施，包括隧道和武器生產設施，將被摧毀且不得重建。」

此外，人道與加薩重建援助會大量開放，讓國際援助得以進入，重建基礎設施與醫療設施。拉法口岸開放，援助分配交由聯合國等組織執行。

至於加薩的治理與重建，根據協議內容，加薩將由一個技術官僚、非政治性的巴勒斯坦委員會實施臨時過渡治理，該委員會負責為加薩人民提供日常的公共服務和市政管理；委員會將由合格的巴勒斯坦人和國際專家組成，並由一個新的國際過渡機構，即「和平委員會」（Board of Peace）進行監督和監察。該委員會將由川普總統擔任主席，其他成員和國家元首（包括前首相托尼·布萊爾）將稍後宣布。安全安排最為嚴格：所有隧道、武器工廠等軍事設施須銷毀，加薩進行全面去軍事化，由國際監察員驗證。「國際穩定部隊」將立即進駐，協助巴勒斯坦警察維持秩序並防止走私。以軍則在邊境維持安全帶，直至威脅解除。

承認「建國是巴勒斯坦人民的願望」

至於巴勒斯坦的自決與政治藍圖，該協議僅承認「建國是巴勒斯坦人民的願望」，並指在加薩重建後、自治政府完成改革計畫，並達成「最終可能具備條件」，才可能出現「可信的建國路徑」。

最後再次重申：「美國將在以色列和巴勒斯坦之間建立對話，以和平與繁榮共存的政治願景達成一致。」

納坦雅胡說得很直白：「這（協議）可以用簡單方式解決，也可以用艱難方式，但必須完成。」川普則警告，若哈瑪斯拒絕，以色列將獲得美方「全力支持」徹底殲滅該組織。

協議背後的缺席者

但問題是——不論是巴勒斯坦或是哈瑪斯都沒有參與這場計畫的制定。根據紐約時報報導，據消息人士透露，卡達（Qatar）總理與埃及情報首長已將計畫轉交給哈瑪斯談判代表，哈瑪斯承諾將「善意審視」並回應。但由於計畫要求哈瑪斯放棄武裝、退出治理，幾乎觸及其核心立場，外界普遍認為接受可能性極低。

納坦雅胡聯合國演說　稀落掌聲、代表離席抗議

9月底，納坦雅胡在聯合國大會的演說，進一步凸顯以色列的外交孤立。他直接點名譴責法國、英國、澳洲、加拿大等國承認巴勒斯坦國，直言這向巴勒斯坦人傳達了「謀殺猶太人能換取國家」的訊號，稱這是一個「恥辱印記」。現場場面相當尷尬，演說開始前就有數十名代表集體離席抗議，但也有人為其發言起立鼓掌。同一時間，紐約街頭有數千名支持巴勒斯坦的示威者堵塞交通。

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納坦雅胡不改強硬姿態：「當局勢艱難時，許多國家屈服於帶有偏見的媒體、激進伊斯蘭選民與反猶暴民。」他還強調，許多公開譴責以色列的領袖私下卻感謝以方情報協助阻止恐攻。對於國際刑事法院對納坦雅胡所發出戰爭罪逮捕令，他也回應稱「種族滅絕的指控是謊言」。

哈瑪斯隨即發聲明反擊，批評納坦雅胡的演說「充斥謊言與矛盾」，是「企圖為戰爭罪與種族滅絕辯解的絕望」。

愛爾蘭總理馬丁（Micheal Martin）隨後上台，稱以色列在加薩的行為是「對國際規範與法律的全面背棄」。

巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯透過視訊譴責以色列進行「種族滅絕戰爭」，並感謝承認巴勒斯坦國的國家，重申自治政府願意在戰後治理加薩，但哈瑪斯必須解除武裝、不得參政。

以色列前國防部長甘茨：避免下一個10/7悲劇

面對國際社會對納坦雅胡的強烈批評，以色列前國防部長班尼．甘茨（Benny Gantz）提醒外界不要把這場戰爭視為內塔尼亞胡一人的選擇，事實上，「反對單方面承認巴勒斯坦國」其實已是以色列跨黨派的國安共識。以色列社會的安全共識，遠比政爭來得深。

9月24日，紐約時報刊登了甘茨專欄評論文章，他指出2005年以色列撤出加薩後，自治政府無力掌控，最終讓哈瑪斯在2007年奪權並壯大軍力，為2023年10月7日的悲劇埋下伏筆。這使得以色列普遍認為，任何自治或建國安排，必須建立在「去極端化改革與打擊恐怖主義」之上。

甘茨也批評國際社會若繞過改革直接承認巴勒斯坦建國，等同於「獎賞恐怖主義」。以色列國會曾以120名議員中的99票通過決議，明確反對單方面承認巴勒斯坦國。他也不客氣地指出，部分西方領袖嚴重低估威脅，例如西班牙總理桑切斯將以色列處境與歐洲零星恐攻相提並論。在軍事層面，甘茨主張長期維持加薩邊界軍事存在，並控制約旦河谷，避免走私與恐怖滲透。他認為這些並非政治立場，而是防止「下一個10月7日悲劇」的安全必要。

美國人改變心意了？盟友內部的民意轉向

跨過大西洋，美國民眾的立場已經出現分歧。對許多人來說，這不再是遙遠的地緣政治問題，而是人道災難的畫面：死亡的孩子、被戰爭擊毀的建築、持續增加的傷亡人數。

以色列在最重要的盟友——美國——的民意支持正在崩解。根據《紐約時報》與錫耶納學院（Siena University）進行民意調查，這份調查於2025年9月22日至27日進行，針對全美1,313位登記選民，以電話與簡訊進行（99% 使用手機聯絡）。

最新民調指出，美國民眾的態度已出現轉折：過去幾十年來穩固的「親以色列立場」開始鬆動，首次有更多比例的民眾同情巴勒斯坦人，而非以色列。根據調查數據，34%的選民同情以色列，35%同情巴勒斯坦，隨著加薩平民傷亡不斷攀升，愈來愈多美國人認為以色列軍事行動「過頭」，甚至有四成民眾認為以軍「故意殺害加薩平民」。這也是自1998年以來，巴勒斯坦首次獲得更多美國民眾支持。2023年時這個比例還是支持以色列47%、支持巴勒斯坦20%。

這種質疑不只來自年輕世代，連白人、年長、且受過高等教育的民主黨支持者，從原本明顯的親以色列的立場轉向同情巴勒斯坦，推動了民主黨內的快速翻轉：如今民主黨支持巴勒斯坦的比例高達54%，僅13%支持以色列。共和黨則有64%同情以色列，仍大幅領先巴勒斯坦的9%。

根據紐約時報報導，許多受訪者提到，最初對以色列的同情在戰爭延長後逐漸動搖：33 歲的民主黨人奧斯汀．穆格爾斯頓（Austin Mugleston）說：「最初我很同情以色列，但現在他們對巴勒斯坦人的打擊太過頭，已經失去平衡。」39 歲的民主黨人香農．凱瑞（Shannon Carey）直言，這場戰爭「不再合理」，更稱其為「種族滅絕」。67 歲的退休民主黨人派蒂．威斯特（Patti West）則說：「我們為什麼還要資助這場永無止境的衝突？」

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相比之下，共和黨選民仍大致上還是維持親以色列立場，有七成支持繼續提供援助，並主張戰爭應持續到所有人質獲釋，且有47%的人認為以色列軍方「已經盡力避免平民死亡」；但，與2023年前相比，共和黨對以色列的支持下降了約 12 個百分點。共和黨受訪者也語帶保留的說：部分人雖然支持以色列，但認為美國應減少介入，讓以色列「自己打自己的戰爭」。

以色列自建國以來一直是美國最大受援國，累計獲得數千億美元援助。如今，這份民調顯示，美國社會內部在中東議題上的深刻分歧，也對持續支持以色列的正當性出現前所未有的質疑，讓長年穩固不移的美、以盟友關係面臨前所未有的挑戰。

納坦雅胡的內外壓力

納坦雅胡在聯合國大會上發表演說，重申拒絕建立巴勒斯坦國，並誓言將持續加薩戰爭以徹底擊敗哈瑪斯：「我們不會休息，直到人質獲釋，直到哈瑪斯被徹底瓦解。」以色列軍方表示，哈瑪斯僅剩最後殘餘力量困守加薩「我們不會休息，直到人質獲釋，直到哈瑪斯被徹底瓦解。」

但在以色列國內，戰俘、人質家屬與民調顯示「戰爭疲勞」正加大對政府的壓力，右翼聯合政府成員也要求直接吞併約旦河西岸部分或全部領土；在國際上，納坦雅胡正面臨國際刑事法院的戰爭罪指控，此外也有越來越多國家承認巴勒斯坦國，令以色列陷入外交孤立。

根據Financial Times報導，9月初納坦雅胡政府對卡達發動轟炸，試圖暗殺哈瑪斯領導層，此舉激怒了卡達。卡達是美國在區域的關鍵夥伴，擁有重要美軍基地，也經常扮演美國與哈瑪斯及塔利班之間的中介角色。這場攻擊影響了以色列與華府之間的默契，也促使沙烏地阿拉伯與阿拉伯聯合大公國（UAE）在外交上靠攏卡達，共同對以色列釋放壓力。

歐洲的態度變化更是雪上加霜。9月底，英國與法國正式承認巴勒斯坦國，加拿大與澳洲也加入行列。歐盟甚至開始檢視與以色列的貿易合作協議。文化與體育領域也浮現「軟性制裁」：以色列足球隊與音樂人可能被排除於歐洲賽事及歐洲歌唱大賽之外。對許多以色列學術界與商界人士來說，這幾乎是「隱性抵制」的開始。

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川普雖承諾「全力支持以色列」，但也劃下紅線：不允許以色列正式吞併約旦河西岸，避免破壞他任內推動的《亞伯拉罕協議》（Abraham Accords）。根據這份協議與本次「結束加薩戰爭」計畫，川普與納坦雅胡的立場略有所不同。納坦雅胡始終堅決反對巴勒斯坦獨立建國。儘管白宮這份計劃「為巴勒斯坦建國敞開了一扇門」，但這扇門設立了極高且模糊的門檻，且在納坦雅胡堅定表態的立場上，對於巴勒斯坦建國的承諾是遙不可及的。儘管多數以色列人與巴勒斯坦人已不再相信兩國共存的可行性，但國際社會仍普遍同意：先結束加薩的殺戮、釋放人質，才有可能讓和平談判重回軌道。

下週，納坦雅胡將在華盛頓與川普會面，這將是川普二度任期內雙方的第四次會面。

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參考資料：
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