〈 府城廣角鏡 〉徐國勇的「棄台論」

■王崑義

民進黨祕書長徐國勇日前在直播節目提及台灣主權未定論，並稱台灣沒有光復節，引發爭議。徐國勇後來又補充說明，開羅宣言、波茨坦宣言、舊金山和約，以及中日和約，再到聯合國二七五八號決議文都在講一件事，就是台灣不是中國的一部分，台灣跟中國互不隸屬，這才是問題的重點。徐國勇的說法是否也在論述一種「棄台論」，實在值得質疑。

過去一部分美式台獨人士不斷的否定開羅宣言、波茨坦宣言的法律效力，並以舊金山和約是日本拋棄台灣主權，做為台灣地位未定論的台獨立論基礎。美國受此論述影響，一些棄台論者，也以此認為美國不應干涉台灣問題，避免與中國發生毀滅性的戰爭，這也是美國早期棄台論者，不願付出代價保護台灣的論調。

今年三月美國《外交事務》（Foreign Affairs）又刊載了一篇新的「棄台論」，篇名為「台灣執念：美國戰略不應取決於一場無法取勝的戰爭」。作者Jennifer Kavanagh and Stephen Wertheim認為，台灣的命運讓美國決策者夜不能寐，中國若攻打台灣，將使美國面臨有史以來最嚴峻的外交政策選擇之一。讓台灣落入北京之手，將損害華盛頓的信譽，並給美國在亞洲的軍事力量帶來新的挑戰。

但是，要保持台灣自由的代價，必須發動自一九四五年以來大國之間首次武裝衝突的後果。即使美國獲勝，但與中國的直接戰爭，也可能造成更多美國人死亡，摧毀更多財富，比越南戰爭，甚至二戰以來的任何衝突都要多。其中尤以核武器和網路武器的使用，可能給美國本土帶來毀滅性的後果。

Kavanagh & Wertheim的立論基礎，主要是認為台灣戰略地位再怎麼重要，也不值得美國冒著被中國打敗的風險。

這種新的「棄台論」雖然還不成為美國對台政策的主流論述，但是它像一股幽靈，無時不飄盪在美國的天空。前一陣子，美國學者主張中國若攻占台灣，應該先摧毀台積電，避免淪入中國之手，就是受這股幽靈的影響。

而日前美國在台協會（ＡＩＴ）突然拋出北京刻意曲解二戰時期國際文件的說法，指稱開羅宣言、波茨坦公告及舊金山和約，從未決定台灣最終的政治地位，又把「台灣地位未定論」的幽靈掀開。

一些台獨人士見獵心喜，也認定「台灣地位未定論」是源自二戰後舊金山和約的安排。他們認為，雖然開羅宣言、波茨坦公告曾提及台灣「歸還中華民國」，但這些只是政治宣言，不具備法律效力。真正具法律約束力的，是一九五一年的《舊金山和約》以及一九五二年的《中日和約》，但兩者均只寫下「日本放棄對台灣澎湖的一切權利」，卻未明文將台灣主權歸屬中華民國或中華人民共和國。這種刻意模糊，使「台灣地位未定論」成為國際社會的重要論述之一。

這種說法跟徐國勇所說的，蔣介石接受亞洲區盟軍統帥麥克阿瑟指示接收台灣一樣，完全是扭曲歷史與國際法、條約說法，蔣介石在戰時既不受美軍指揮，戰後更不可能接受麥克阿瑟的指示去接收台灣。

何況日本宣示放棄台灣主權，必然有接受者，如果沒有接受者，台灣就變成無主地，中華民國存在台灣，沒有土地為基礎，也不可能成為政治學上的合法政府。如果中華民國在台灣存在不是一個合法政府，那麼台灣選出的總統，他的法理基礎又在哪裡？

所以，李登輝即使稱「中華民國在台灣」，也不敢否定中華民國存在台灣的合法性。蔡英文稱「中華民國台灣」，還是要把兩者連結在一起，不可能出現「棄台論」的說法。

但是，在賴政府眼中，台灣只有長毛象，並不承認超過九成的其他漢族人口，近日順著ＡＩＴ拋出的台灣地位未定論，賴政府與台獨人士大肆炒作台灣與中國互不隸屬，這種炒作方式既抗不了中，也保不了台。

在大罷免大破功以後，賴清德的聲望已經盪到谷底，民心思變之下，徐國勇這時拋出台灣沒有光復節、台灣應該屬於盟軍的說法，等於又丟出一個「棄台論」。這種以民進黨秘書長的身分繼續炒作台灣地位未定問題，還是會被認為想要操弄意識形態，沒有治國的意願，如此作法，最後可能成為壓垮賴政府的最後一根稻草。

（作者為台灣國際戰略學會理事長。本文為國戰會論壇授權刊登）