【TNL圖表】聯合國大會9/9開議：哪些國家已經承認巴勒斯坦？外交承認有什麼實質幫助？
今年的聯合國大會即將於9月9日正式開議，綜觀這幾年的聯合國會議，焦點似乎總是集中在一個地區：巴勒斯坦。
除了去（2024）年聯合國大會以157票贊成、8票反對的表決結果，支持推動巴勒斯坦建國與「兩國方案」。今年的大會更是在還沒開幕前，就有包括法國、英國、加拿大、比利時與澳洲等重量級歐美國家，表示可能承認「巴勒斯坦」為國家。
究竟目前哪些國家已經或準備承認巴勒斯坦、哪些國家尚未承認巴勒斯坦國，雖然越來越多國家承認巴勒斯坦，但這個外交承認真的對加薩人民有實質的幫助嗎？《關鍵評論網》以下用兩張圖，帶您一次掌握。
哪些國家已經承認巴勒斯坦？
其實截至2025年3月，聯合國的193個成員國中已經有147個，逾75%的比率對巴勒斯坦予以外交承認。
包含中國、俄羅斯、印度、北韓、大多數南亞、東南亞、中東、中南美洲與非洲國家，挪威、瑞典、西班牙，和波蘭、匈牙利與烏克蘭等前身為共產陣營的東歐國家，都承認巴勒斯坦國。
問題來了，為何高達四分之三的國家都承認巴勒斯坦，但是該地區的主權現在仍充滿爭議、巴勒斯坦又為何不是聯合國會員呢？
那是因為，多數歐美國家，包含美國、英國、德國、法國、加拿大、義大利、荷蘭，以及日本、韓國、澳洲、紐西蘭等都不承認巴勒斯坦國，也讓巴勒斯坦的建國之路走得格外坎坷。
承認巴勒斯坦＝承認哈瑪斯？巴勒斯坦國家地位大事記
2023年爆發的以哈戰爭，是以色列和哈瑪斯之間的衝突，那麼，「承認巴勒斯坦國」就等於「承認哈瑪斯」嗎？其實不盡然，在巴勒斯坦建國路上，有三個年份特別重要，分別是1988年、2010年以及2023年。
1988年
1988年之前，「巴勒斯坦國」尚未建立，主導該地區政治事務的，是由若干個政黨組成的「巴勒斯坦解放組織」（PLO），其中又以「法塔赫」為主。在此期間，很多國家就已經和巴勒斯坦解放組織建立了外交或準外交關係。這些關係往往被視為「與巴勒斯坦建交」的前身。
多數中東與非洲國家，共產陣營如中國、蘇聯、北韓與古巴，東歐社會主義國家如波蘭、匈牙利、捷克斯洛伐克、保加利亞、羅馬尼亞、東德，都與巴勒斯坦解放組織有某種形式的外交關係。
1988年11月15日，巴勒斯坦全國委員會在阿爾及利亞首都阿爾及爾，宣布建立首都為耶路撒冷的「巴勒斯坦國」，成員包括巴勒斯坦解放組織與哈瑪斯兩大勢力。
巴勒斯坦宣布建國後，原本與巴解組織維持外交關係的國家，便轉而承認巴勒斯坦國，蘇聯解散後出現的俄羅斯、烏克蘭和白羅斯也加入承認，是巴勒斯坦的「首波承認潮」。此外，也有許多原本未承認巴解組織的國家，如印度和土耳其，在1988年巴勒斯坦建國後，承認其為國家。
巴勒斯坦建國後，因內部兩大勢力嚴重不和，在2007年加薩之戰後形成分裂局面，其中哈瑪斯佔有加薩走廊，以加薩走廊政府管理該地；而巴勒斯坦民族解放運動主導的巴勒斯坦自治政府則管治約旦河西岸。
2010年
2000年代拉丁美洲出現「粉紅浪潮」（Pink Tide），許多拉美國家選出左翼或中左翼政府：巴西的魯拉（Luiz Inácio Lula da Silva）、委內瑞拉的查維茲（Hugo Chávez）、玻利維亞的莫拉萊斯（Evo Morales）等。
這些政府普遍反美、反帝國主義，強調「第三世界團結」，巴勒斯坦自然成為他們支持的對象。同時，美國從1993年便開始推動協商，以色列與巴勒斯坦的「兩國方案」，但卻遲遲未有結果，許多國家認為「不能再乾等協商」，乾脆單方面承認巴勒斯坦。
於是巴西於2010年率先承認巴勒斯坦，其餘南美大國紛紛跟進，到現在幾乎所有拉美國家都承認巴勒斯坦，也展現拉美國家希望在國際舞台上有自主性，脫離美國影響。
2012年
隨著越來越多國家承認巴勒斯坦，在2012年，聯合國大會以138票贊成、9票反對、41票棄權，通過第67/19號決議，使巴勒斯坦獲得「非會員觀察員國」（non-member observer state）地位。這意味著巴勒斯坦雖然可以參與聯合國會議，但沒有投票權。
2023年
在2023年以前，許多與美國關係友好的歐洲和亞洲國家，在以巴的外交立場皆與美國保持一致，支持以色列、不承認巴勒斯坦。然而2023年以哈戰爭後，西方國家支持以色列的態度開始出現轉變。
2024年5月，眼見以色列遲遲未結束衝突，歐洲的西班牙、愛爾蘭和挪威也宣布承認巴勒斯坦國，是西方國家對以巴立場轉向的重要指標，後來包含斯洛維尼亞、亞美尼亞和墨西哥也跟進。
2025年，西方大國英、法、澳洲與加拿大，立場也開始轉變。法國與澳洲皆在近月宣布將在9月聯合國大會上承認巴勒斯坦國。英國則威脅，若以色列在9月前未能與哈瑪斯達成停火，英國便會承認哈瑪斯。
加拿大則表示，自己是否承認巴勒斯坦，取決於民主改革進展，包括巴勒斯坦自治政府在明年舉行選舉，但巴勒斯坦伊斯蘭主義組織「哈瑪斯」不得參加。
各國對巴勒斯坦的外交承認，有什麼實質幫助？
若是英國、法國都在9月承認巴勒斯坦國，那麼在聯合國安理會常任理事國，也就美中俄英法中，將只剩美國沒有承認巴勒斯坦。
然而，加入聯合國的條件之一，是取得所有常任理事國的支持，也就是說只要美國還未承認巴勒斯坦，那麼巴勒斯坦就不可能成為聯合國的正式會員。
那麼，現在各個國家對巴勒斯坦的外交承認，究竟對加薩人民有什麼實質幫助呢？
其實好處仍然不少，首先，各國的外交承認使巴勒斯坦自治政府在國際政治舞台上，多了一層法律與道義上的背書。
這既有助於鞏固巴勒斯坦在聯合國、國際刑事法院，及其他多邊機構中的代表性與發言權，亦會幫助巴勒斯坦在推動以色列定居點問題，以及追查過去以色列在巴勒斯坦所進行的殺戮和非法行為，並在有關追查和控訴進入國際司法程序時，讓這類議題更容易被正式受理並獲得國際政治的支援。
此外，巴勒斯坦可透過與部分西方國家建立的外交關係，開啟發展援助、基礎設施投資和貿易合作的渠道，特別是在教育、經濟發展、法制完善、稅務體系建立，以及政治機構建設等領域，為日後建立一個完善且具可持續性的管治體制打下穩固基礎。
這不僅有助於提升公共服務與治理能力，還能加強國家機構的透明度與問責機制，減少內部腐敗和管治不善的風險。
值得注意的是，這些西方國家的有條件承認亦會促使國際社會對巴勒斯坦內部治理提出更高要求，尤其是確保哈瑪斯不在未來的國家架構中佔據主導地位。這種外部壓力必然推動自治政府加快政治整合與機構改革，以獲得承認國持續的支持。
因此，這些合作不僅能改善巴勒斯坦的經濟與社會環境，也能從根本上削弱激進勢力以「貧困與被忽視」作為動員理由的空間，從而為和平與穩定創造更有利的條件。