風評：將星聯手拚預算，小兵無力加薪難

為了八年一點二五兆國防特別預算，賴清德總統率同國防部長顧立雄、參謀總長梅家樹和三軍司令，舉行「國家安全不能等！支持國防採購特別條例」記者會，十二顆星星在總統府敞廳站成一排的風景，委實難得，這陣仗頗有壓陣特別預算非過不可的架勢，不論這筆巨額軍事預算最終是否通過，或者以何種面貌通過，該講的道理還是必須說清楚。

國防安全不能等─審了預算還得繼續等

第一，賴總統記者會開宗明義「國防安全不能等」，國家安全是個大帽子，國防安全更是大帽子上最亮的勳章，沒有國防何來國安？提醒賴總統，台灣的國防安全不是「不能等」，而是「一直在等」，蔡政府軍機採購特別預算二千四百億，迄今沒有一架交機；其他延宕軍購加總已達六、七千億，賴清德可以「不能等」為口號施壓在野政黨同意特別預算案，但不能唬弄全國，讓全民以為一點二五兆預算通過，國家就安全了。

第二，賴總統以日韓的國防預算為例，對比台灣國防支出也必須相應增加，日本今年國防預一點八兆（台幣），韓國一點四兆（台幣），台灣今年的國防年度預算達九千四百九十五億，核心國防項目就佔八千多億，若再加上特別預算，也在破兆邊緣；從數字看，的確還略低於日韓，但是若對比日本GDP一百三十五兆，韓國GDP五十九兆，日韓的國防預算分別佔GDP的百分之一點三和二點四，相形之下，GDP二十五兆的台灣，破兆國防支出佔總預算三成多，佔GDP的百分之三點八，負荷不可不重；遑論日韓軍購都比台灣先進，F35就是日韓有而台灣要不到的項目，遑論韓國爭取到美國合作核動力潛艦，而台灣還在努力地讓柴油拚裝潛艦「淺水潛航測試」。

第三，對在野黨主張賴政府應該「依法」編列為志願役官兵加薪三萬的預算，再談一點二五兆的國防特別預算，賴清德特別「嚴正聲明」，強調二者「是錯誤的連結」，他拿過去十年民進黨政府（從蔡英文總統起算）為軍公教加薪累計調幅達百分之十四，並推動國軍裝備換新、眷舍改建等，非常照顧國軍權益，僅僅去年他就調整了五項加給，「齊頭式加薪，除了有違憲之虞，也缺乏專業考量，有礙軍中倫理，不利軍中領導」。

不依法編列預算不正常─八年特別預算更不正常

賴清德言之鑿鑿，他不會不知道為軍公教加薪就是「齊頭式加薪」，去年在野立委提案將志願役加給從一萬元加到三萬元時，賴清德即已志願役改為一萬五千元，戰鬥部隊加給從三到五千調到七千至一萬二，重點是，「志願役加給」與「戰鬥部隊加給」並不互斥，此外，加薪是增加年輕人投身職業軍人的誘因，否則低薪高風險退休年金又被砍，連退役出國都比平常人管制更嚴，誰肯保家衛國呢？顧立雄特別強調，國軍編現比已經「回到八成」，還是不足啊。

更重要的，就法論法，軍人待遇條例既修法通過且經總統明令公布實施，即使行政院聲請釋憲，也沒有「不依法編列預算」的空間，偏偏賴政府走了一條「獨門絕路」─不執行，行政院既不依法編列預算，又如何要求立法院依法審查預算呢？什麼依法不依法，都是行政院說了算，立法院又何理會眼中沒有「最高民意機關」的「總統意志執行官」呢？

第四，國防預算不能不編，甚至在地緣政治壓力下，也不能不增加，但不論如何，一次編列長達八年的「特別預算」絕非「正常」，換位思考，如果此刻總統是國民黨人，民進黨立委能山呼八年兆元特別預算案萬歲嗎？蔡英文的八年八千八百億「前瞻特別預算」已屬空前，賴清德的八年破兆國防特別預算準備絕後嗎？美國列出准售項目四千多億，為什麼不能從美方准售項目編列預算計畫？就算需要「彈性空間」，有必要一彈八年，多彈出八、九千億嗎？

蔡政府政策扶植光電，最後養出南台灣的光電亂象，賴政府大力推動軍購與軍工商業，市場上軍工股蓄勢待發，然而，正因為國防預算與產業的特殊性，外人難窺堂奧，一句「機密」就能阻絕國會監督，國防部一日無法對「軍火綠友友標案現象」做出交代，就一日無法取信於國人。

版本差異太大─預算審查靠專業，誰都別想綁架誰

第五，賴清德援引二十一年前，民進黨第一次執政而他尚任立委時，美國決定八艘潛艦，但軍購特別預算却在立法院程序委員會被阻擋六十九次，「如果當年通過，八艘潛艦早已成軍」，賴清德只記得國親兩黨阻擋特別預算，却不記得（大概也不知道）美國早已不生產柴油潛艦，到歐洲找合作廠商也不順利，就算是特別預算通過，情況不會比現在的海鯤號更好。

這是台灣軍購的艱難，美國控管台海，也控制台灣的國防命門，台灣能買什麼不能買什麼，能做什麼不能做什麼，美國不點頭，台灣完全無能為力，唯一突破的是以向法方採購幻象戰機，讓美國終於准售F16，幻象從此成為絕響；此刻國防特別預算的「壓力」，可能迫在眉睫，川普四月訪問北京，早前川習通話，習近平言明「美方務慎重處理對台軍售問題」，台灣上了菜單，是前菜是點心？無法操諸於己，既怕被北京掐脖子，更憂被川普隨手賣（棄）了，從這個角度看，國防預算（防衛韌性）特別條例付委審查不見得保證對美軍購不生變，但不付委審查生變的機率一定更高。

立法院已有民眾黨的四千億版本，國民黨聲稱也要提出自己的版本（有八千億和九千億的版本），相對而言，國民黨版本至少在數額上已經與行政院版本趨近，就道理論道理，行政院不能要求在野政黨一字不易一毛不刪，前退輔會副主委李文忠的五點建議值得參酌：一，說不清楚以特別預算編列的正當性和必要性者，回歸年度預算；二，不符合台海防衛需要者，三、不符合不對稱作戰邏輯者，刪除或刪減；四，美國內部程序未完成者不得動支；五，延遲交付達一定期限的項目，提委員會報告後始得動支。(推薦閱讀)夏珍專欄：台灣人有對兆元國防預算說「不」的權利嗎？

在野政黨也不宜只審政黨版本不付委行政院版，畢竟軍武採購不是橋梁水溝棒球場，國民黨曾為執政黨，還有海軍司令退役的不分區立委（陳永康），智庫退役將領不在少數，專業監督更能讓人信服；至於「綠白合」或「藍白合」？在國防特別預算上，可以停止討論，畢竟版本差異太大，誰都別想綁架誰。