一文看懂》保守派最高法院「叛變」，如何重擊川普關稅帝國：當1700億退稅大戰開打，白宮還有什麼招

美國聯邦最高法院20日投下震撼彈，判定川普援引《國際緊急經濟權力法》加徵的全球關稅違憲。這項判決不僅讓川普吞下重返白宮後的法律首敗，更引發至少1700億美元的退稅爭議。當進口商準備開搶退稅，川普也火速啟動「B 計畫」反擊。這場憲法官司如何衝擊美國經濟？對全球貿易有何影響？台灣又該如何解讀這場「關稅大亂鬥」？

Q.川普關稅帝國震央：最高法院說了什麼？

川普試圖以關稅大棒逼迫全球就範，但美國聯邦最高法院明確畫下了紅線：總統的權力並非漫無邊際，更不能單憑行政命令就架空國會的徵稅權。這項6對3的憲法官司不僅是一場法律敗仗，更是對川普「把法律當參考」的治理風格投下反對票。首席大法官羅伯茲（John Roberts）在多數意見書中指出，國會授權必須「明確且受限」：

「當國會授權其關稅權力時，它是以明確的條款並受嚴格限制的方式進行的。政府將 IEEPA 解讀為賦予總統單方面實施無上限關稅並隨意變更的權力，這代表了總統對關稅政策權限的『變革性擴張（transformative expansion）』。」簡而言之，1977 年通過的 IEEPA 旨在緊急狀態下實施制裁，而非作為總統的「萬用稅收工具」。

Q.到底是哪些關稅被判定無效？

判決生效後，川普自認由《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）授權開徵的關稅立即失效，包括：

＊10% 全球基礎關稅：針對幾乎所有國家的進口商品。

＊報復性關稅：針對未達成協議國家，稅率介於10%至245%。

＊芬太尼關稅：先前以「芬太尼問題」為由，對墨西哥、加拿大與中國加徵的額外關稅。

Q.哪些川普關稅「逃過一劫」？

在最高法院認定違憲後，並非所有川普關稅都消失了，川普的工具箱裡還有其他合法（至少暫時合法）的武器：

＊《1962年貿易擴張法》第232條：以國家安全為由，針對鋼鐵、鋁、汽車、木材、銅的關稅暫時安全。

＊ 《1974年貿易法》第301條：針對不公平貿易行為的調查關稅。

＊ USMCA協議：加、墨符合協定的進口商品維持免稅。

Q.違法徵收的關稅會退嗎？

最高法院的違憲判決明確了美國行政與立法機關的權力分際，雖然法律爭議暫時告一段落，但真正的財政難題——高達千億美金的退稅壓力，才正要湧向國庫。美國國庫彷彿成了全球最大的「故障自動提款機」，銀行櫃檯前則排滿了準備領回稅金的執行長。這確實是一場天文數字級的災難，但退稅金額到底有多少，一時間似乎沒有人搞得清楚。不過《彭博》指出，電子、紡織、玩具等行業將是退稅最多的潛在贏家。

高盛（Goldman Sachs）預估政府已收取的關稅約1150億至1450億美元；Bloomberg Economics 的分析指出，截至2025年底，爭議總額已衝上1700億美元；《美國之音》則說，退稅金額恐怕上看2000億美元。不過可以確定的是，已有超過1500家企業提前提起訴訟，希望盡早卡位退稅。包括Costco（好市多）、Home Depot（家得寶）等零售巨頭，美國鋁業（Alcoa）、嬰兒用品商 Busy Baby都在「擠兌」之列。

至於退稅過程會多慘烈？ 大法官卡瓦諾（Brett Kavanaugh）在異議意見書中指出「這項過程很可能演變成『一場混亂（a mess）』，且對美國國庫造成重大後果。」財政部長貝森特（Scott Bessent）則稱相關退稅為「企業的意外之財」，並質疑質疑像Costco這樣的巨頭在拿到退款後，是否會將利潤回饋給消費者。Telsey Advisory Group也說，除了鮮奶、雞蛋等大宗商品，企業通常「拿了錢也不會降價」。

Q.川普的「B 計畫」是什麼？

最高法院的判決讓「關稅人」川普大感憤怒，除了痛罵反對的大法官「不愛國」、「不懂憲法」，更緊急簽署公告，宣稱24日起要依據《1974年貿易法》第122條，開徵10%的臨時全球關稅，為期150天。他更宣稱這是因為美國已陷入緊急狀態，包括26兆美元的國際投資負頭寸、2024年高達1.2兆美元的貿易逆差、佔GDP比重飆升至4%的經常帳赤字。

在150天的期限內，川普還下令啟動第301條調查，針對特定國家進行更精準、更具法律防禦力的打擊。短期內國際經濟的不確定性再次大幅提升，川普顯然不願放棄重塑全球貿易的野心，Ibis Cycles執行長漢斯・海姆（Hans Heim）直言，比起關稅本身，這種「高度不確定性」更加致命，因為企業被迫在退稅的希望與新關稅的陰影中反覆橫跳。

Q.美國與全球貿易的下一步是？

耶魯預算實驗室（Yale Budget Lab）預測，若舊關稅取消，有效關稅率將從16.9%降至9.1%。摩根士丹利（Morgan Stanley）則預估這能為美國的GDP帶來8至17個基點的增長。但川普隨之而來的「B 計畫」，可能抵消這一切正向反應，因此這項判決對美國經濟是利多還是利空，現在還難以論定。(推薦閱讀)川普新關稅來了！白宮宣布對全球課徵10%臨時進口稅，2月24日生效

喬治城大學教授馬克・布許（Marc Busch）指出，最高法院的判決雖修補了行政權過度擴張，但無法阻止美國轉向「對等貿易」的保護主義。值得注意的是，美國商務部2024年國際收支報告確認，美國的「初次所得」（primary income）在2024年從順差轉為赤字，這是自1960年有統計以來的第一次。這顯示美國長期依賴的「對外收益抵銷貿易赤字」模式正在失靈，這將提高決策者訴諸關稅、產業補貼與金融壓力等工具，把國內失衡外部化的誘因。