美國興起「棄台論」？ 林孝庭：台灣對川普而言是可以討價還價的牌

美國史丹福大學史丹福大學胡佛檔案館（Hoover Institution Library and Archives）東亞館藏部（East Asian Collection）主任林孝庭日前指出，近幾年美國出現「棄台論」，雖非主流，但為何有這樣的聲音浮現？這是值得思考的。尤其有分析認為，川普總統的不可預測性很高，去年勝選後與蔡英文總統通電話，是意在告訴中國，台灣是可以拿來討價還價的牌。林孝庭：「這對台灣不見得有利。」

林孝庭去年初在美國出版的著作《Accidental State: Chiang Kai-shek, the United States, and the Making of Taiwan》，本周以中文版《意外的國度：蔣介石、美國與近代台灣的形塑》在台灣上市。

他21日接受《風傳媒》訪問時指出，這本書探討中華民國在台灣的形成過程中，美國扮演的角色，讀者可從台、美關係如何演進至今的歷史中，重新思考台、美關係的本質以及美中台3邊的互動關係，理解「棄台論」是否可行，而在未來美、中的強權博弈當中，台灣應該放在什麼地位。

林孝庭指出，美國政界及學術界最近3至5年出現「棄台論」的主張，主張者認為，美國應放棄台灣，換取中國對某些議題的承諾；雖然這還不是主流看法，但為何過去50年、60年來都沒有這個聲音，現在開始出現？是不是中國國家地位與力量的提升，讓部分美國人開始思考台灣的角色與地位？值得省思，「今非昔比了」，中國崛起的力量，不可避免地讓美國去思考這些問題。

這本書約1年前在美國出版英文版。林孝庭說，這幾年內，「棄台論」的主張斷斷續續被提出，尤其川普去年當選後，有關「台灣地位」可以作為美、中關係談判籌碼的看法，「更是層出不窮」，有分析認為，川普是商人，有可能將台灣當成美國處理對中國關係的牌；而他認為，「這樣對台灣不見得有利」。

台灣地位未定論「美國覺得沒幫助時就不提」 

有關「台灣地位」的問題，是這本書的重點之一。林孝庭指出，台灣法理地位的爭議不是在二次大戰後才開始的，當時美國駐台北副領事葛超智（George Kerr）在1945年日本投降前就曾向美國建議，不盡然要像開羅會議給蔣介石的承諾一樣，將台灣無條件歸還中國；葛超智主張讓台灣經過一段時間的託管、自治，甚至給聯合國託管，這樣對美國的利益是最好的。

林孝庭指出，直到日本投降前，美國軍事與外交部門都還在反覆討論台灣地位，並準備在台北成立過渡時期軍政府處理接收台灣的問題；日本投降後，美方完全打消這樣的想法，軍政府並沒有成立；美方務實考量，同意由國民政府在台灣成立行政長官公署，並沒有挑戰中華民國對台灣的統治權。他說，從這樣的角度來看，台灣的地位在那時候看來是蠻穩定的，是中華民國新設立的省。

而在戰後的不同階段，台灣地位的問題隨時間演變，也有高低起伏。林孝庭指出，當國民黨在國共內戰中江河日下，快速崩潰瓦解時，美國有一批不希望台灣落入共產黨手裡的人，再度提出「台灣地位未定論」的主張，認為舊金山會議還沒召開，所以台灣的主權還不確定，「當美國覺得台灣地位未定論有助它的亞太政策時就提出來，覺得沒有幫助時就不提。」

美國曾考慮「宣稱台灣屬於中國」 卻因韓戰態度丕變 

他說，最明顯是1950年1月，當時美國總統杜魯門（Harry Truman）與國務卿艾奇遜（Dean Acheson）寄希望於中國式「狄托主義」（Titoism）的出現，期待毛澤東政權能有別於蘇聯共黨勢力，有其自主性，而非完全聽命克里姆林宮，因此發表公開聲明，準備靜候國共內戰局勢「塵埃落定」，實質上棄蔣介石領導的台北國民黨政府於不顧。在此前提下，美國公然宣示台灣是中國的一部分，準備接受內戰的結局，跟新中國打交道，因為當時美國認為，這樣能維持美國最大的利益。

林孝庭指出，結果韓戰在短短半年內爆發，整個情勢改變杜魯門的思考，他宣示台灣的主權要等到《對日和約》簽訂後才算數，這樣一來，美國才有理由大大方方派第七艦隊到台灣實施台灣海峽中立化；如果台灣是中國的一部分，美國派第七艦隊就等於介入中國內政；於是台灣的地位在半年內有了180度的變化。

然而同年11月，中共以志願軍介入韓戰。林孝庭說，美國原本運作聯合國派遣調查團來台灣調查台灣地位，結果因為中國參戰，跟美國處於敵對狀況，調查計畫不了了之，美國開始承認蔣介石領導的中華民國政府統轄台灣的事實。

林孝庭指出，從這個歷史過程可以看出台灣地位「並非是百分之百的法律問題」，而是「外交與國際現實」的問題，台灣地位問題的本質並不完全是法律或國際法，更重要的是與美國自身的國家利益、整個國際政治的權力操作現實有關。

如何看待棄台論？ 林孝庭：決策者不該把路綁在某一方向

回顧這段歷史，被問到「棄台論」成真的可能性？林孝庭說，可能性當然存在，因為國際政治講求現實利益，道義是非常抽象的，這是從歷史中得到的教訓，當美國看來是負擔，而不是資產的時候，「可能就把你犧牲掉了」，蔣介石在那樣困難的局勢以及與美國的不對稱關係裡，還是想辦法與美國討價還價，為台灣的安全與國際空間爭取更多籌碼，小國的生存就是這樣。

林孝庭指出，在後冷戰時期，台灣與美國的商業往來、高科技發展、兩國在旅遊、文化、學術上的交流等，都是美國反對棄台論者看重台灣的面向，而台灣的地理位置對美國處理東海及南海議題來說，也還是有價值的。

對於台灣如何應對美、中強權，林孝庭指出，有智慧的決策者不會把自己的路綁在某一個方向，應該是保持更大彈性與靈活性，而不是被綁住，「當你選擇越多的時候，能爭取到的生存空間也會越來越大」。