考試答得好不見得會做事！外交人員晉用應多元化，同時尊重文官體制

外語能力是作為外交人員的必要條件，不過我國做為中型國家，難以像美國或大陸一樣，針對少數語言專門培訓人才，因此利用有限資源，務實地培養人才相當重要。由於我國外交人員幾乎都以國家特考錄取為準，對於是否要聘用非特考錄取人才，部分受訪的我國前大使認為，國家考試具公平性，且應尊重文官制度，但也指出，人員晉用應多元化，因為考試答得好不見得會做事。

「假設派駐法國期間，若不會法語，會有機會上當地的國際廣播電台、菁英電視台嗎？」法語組出身的前駐法代表呂慶龍說，「不可能帶翻譯去，這樣也不會有人找訪問」，並提到駐法期間，有時來不及上節目，「電話專訪錄音就直接播出去，這就證明語言能力有多重要」。呂慶龍也強調，不論是不是外交人員，任何人學語言最基本的是「要告訴自己能夠學好」。

不過英語組出身的外交部前政務次長夏立言表示，我國的資源不可能培養太小眾語組的人才，「若要訓練語言人才，最好的方式就是把外交人員派到當地去，前半年學習語言基礎，接著一邊工作一邊學習」。他強調，我國做為一個中型國家，最重要的是找到我們的利益與安全重點在哪裡，在有限的資源中，務實地培養人才，而我國最需要的是經貿人才。

「外交人員在全世界都肩負推廣國家經貿的責任」，夏立言說，「要負責幫台商找機會、找資源、找投資和引導台商到有商機的地區發展，還要和他國簽訂自由貿易協定、推動加入區域經濟貿易整合。過去認為外交官只需要跟美國國務院跟其他國家的外交部打交道，經濟事務交給經濟相關部門，這種觀念要改變」。同為英語組出身的前駐菲律賓代表林松煥，也認同需要經貿人才的重要性。

林松煥指出，「經貿外交應成為駐外重點工作」，更建議經濟部國際貿易局與外交部合併，「才能對外打仗……而外交部缺乏經貿支援，在非邦交國家做外交很辛苦」。談到與其他部會合作，加上我國外交受兩岸關係影響，對於外交部與大陸委員會（陸委會）交流部分，我國首位海峽交流基金會（海基會）女董事長、第2位出任陸委會主任委員的職業外交官張小月表示，早期外交部與陸委會有互派人員，「因為兩岸關係不會只是台灣與對岸的事，而是與整個國際情勢相關」。

張小月提到，我國外交面對的主要問題，就是對岸不承認我國是主權國家，而許多駐在國政府也會想從我國這邊，來理解大陸內部的局勢發展，因此外交部與陸委會交流合作有其必要。夏立言作為首位從外交體系涉入兩岸業務的陸委會主委，從內部角度指出，其實陸委會與外交部是有交流，只是交流不多，當然可以再增加多一點互動，「但更重要的是國家的政策要有一致性」。

「不管外交部還是陸委會都是公務人員，都必須要遵守國家政策」，夏立言強調，「因此國家方向政策對了，很多事情推動就很容易，方向和常識判斷很不合理，執行起來就很困難，同時也很鼓勵未來能讓多一點外交人員加入陸委會」。除了語言，身為我國首位派駐邦交國女大使的張小月認為，外交人員的個性特質很重要，「有韌性、正面樂觀」，且對各領域都要盡量學習認識。

林松煥則強調，外交人員對自己的國家要有實質了解，「很多外交人員是菁英人才，可惜卻不了解自己國家，對外交涉才面臨困難」。此外，外交人員同時要有信心，不斷充實自己，增進對情勢的了解，「有時契機沒掌握就錯失了」。呂慶龍也說，「把握當下」非常重要，並舉例指出，當駐在國媒體就某議題來電詢問我國看法時，若無法當下回應，恐怕就錯過這次透過媒體發聲的機會。

問及任用非外交特考錄取者進入外交體系工作，呂慶龍與夏立言都明確表示，維持和尊重文官體制的重要性。「文官制度確保公平性，沒有非專業性選擇」，呂慶龍稱，以前外交特考曾有限制特定科系畢業生才能考，但現在已無此限制，「有本事考得過，外交部歡迎各領域人才加入，因為是經過國家考試，具公平性，沒有歧視」，強調外交人員也不一定都學外交，也有不少同仁是理工科系畢業。

「若要談特定的專業議題，要去談的是專家，不是外交人員去」，呂慶龍說，這樣特定領域的專業人才進入外交部後，可能只單做專業領域業務嗎？若同時處理外交人員應做的接待外賓、洽訪行程等作業，原本擅長的專業領域能力，恐怕會落後部外有時間研究專業領域的專家，「國家文官體制不好好維持的話，不僅專業價值未受尊重，也是羞辱國家全民」。

夏立言則表示，「最重要的是，派一個非文官的人去做一個文官應該做的工作，是對整個士氣的打擊」，強調美國、日本都有政治任命制度，「但政治任命與考試進去的文官要有區別，制度的建立很不容易，制度的破壞卻很簡單。文官經過公平考試篩選及部內的長期訓練，駐美代表處政治組組長本來就是文官的職位，應該要派具備文官資格的人去做」。

林松煥認為，外交人員晉用要更多元化，「外交人員有許多特質比紙筆測驗還重要……外語好不代表能處理事情，語言和處理外務是兩回事」，表示任用社會各界具傑出表現人士，才能充分反映台灣社會多元結構，「溝通整合能力很重要，而非只會坐著寫考卷，必須是充分了解國內的戰將」。另外，林松煥也建議，考核駐外使節的模式應該更多元，「不能只著重在簽署多少協定」。（推薦閱讀：「只會檢討新進同仁，而非認真淘汰冗員」外交部內體制僵化 如何留住人才成首要課題）

林松煥也說，外交人員要能夠應對媒體、民意代表和老百姓，「只是人民被過度保護、不夠獨立……民眾要意識到，部分要求已超越國際共通的標準」。夏立言直言，國人對外館期望不合理過高，「國人要清楚什麼行為是外館可幫忙，什麼不是」，強調外交部立場要很明確，外館有責任處理急難救助，但要在合理範圍內，且當外館拒絕國人不合理要求時，主管應拿出肩膀，支持外館同仁的決定。

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