「領袖鐵衛軍」罕見中將、少將同晉升　「上哨就是上戰場」憲兵晉升卻只有窄門

近年來的幾位司令107年下半年國軍將官晉升日前結束，這次晉升的名單中，罕見同時出現憲兵中將、少將各一位，這兩位分別是國安局特勤中心副指揮官周廣齊中將，以及憲兵202指揮部指揮官鄭禎祥少將。對於現階段的國軍憲兵規模而言，已有相當長一段時間，沒有見到晉升的隊伍中，同時有憲兵的中、少將。

1212憲兵節　起因西安事變全體陣亡

我國的憲兵部隊地位特殊，有其歷史、大環境背景使然，每年的「憲兵節」12月12日，是因為在西安事變中，隨扈蔣中正的憲兵官兵，在護衛領袖的過程中，與叛軍張學良、楊虎城部隊展開激戰，最終全體陣亡，但「領袖的鐵衛軍」、「忠貞鐵衛」等形象早已深植人心。這也不只是封號，更成為憲兵部隊時至今日最重要使命之一。政府播遷來臺，憲兵不僅在軍事的領域，甚至對於整個台灣民主的進程，都扮演著舉足輕重的角色，隨著社會風氣的開放，憲兵解除了許多時空背景下的勤務，卻也承擔更多值勤時可能遭遇的狀況和風險。

國軍目前編制，歷經精實、精進、精粹案後，總數剩下20萬人左右，而憲兵部隊一路裁撤、縮編，從全盛時期上萬人，到現在僅剩5000餘人。2013年配合國防部組織調整，「憲兵司令部」降編為「憲兵指揮部」，「司令」改稱為「指揮官」，由於位階下降，連帶包括憲兵學校、地區指揮部主官也同步降編，從少將變成上校，只剩下衛戍首都的「202指揮部」還維持少將指揮官編階。

憲兵將官員額　僅有「一中三少」

現在憲兵的將官員額，包括所謂的「一中四少」，即是一個中將、四個少將，扣除由政戰官科出任的政戰主任，憲兵僅剩下三個少將缺，而其中這個中將的指揮官，更可以由非憲兵科的將領出任，只要層峰核定，就沒有問題。近年來的幾位司令，包括上將退伍的前退輔會主委李翔宙、中將退伍的張慶翔都非憲兵出身，連帶影響憲兵資深上校、少將的升遷，而現任指揮官許昌將在今年9月屆齡退伍，下一位出任者，幾乎可預見會由陸軍中將空降進入，所以憲兵將領能不能在最後接任憲兵大家長，要看運氣外，就連晉升中將也是一道窄門，這個唯一的中將機會，就是國安局特勤中心專任副指揮官一職。

憲兵常年下來以特種警衛勤務為核心任務，平時就擔負總統府、總統官邸等重要官舍和官署的警衛，當「老闆」全台跑透透時，該地區的憲兵部隊還需負責「出特勤」，在會場周邊，配合國安局、警察共同保護警衛對象的安全。憲兵軍官長時間耳濡目染下，從基層連隊主官，一直到少將副指揮官，對於相關工作的規劃和執行駕輕就熟，所以自然成為高層考量的特勤龍頭人選。包括前憲兵指揮官吳應平、現任指揮官許昌，都在執掌憲兵前，擔任特勤中心副指揮官一職，而周廣齊從憲兵跨到國安局，未來應會循吳、許兩位指揮官的模式，回到憲兵部隊出任指揮官。

憲兵「出軍」升官　難再回憲兵部隊

綜觀現在國軍的將領中，著憲兵服的將領分為幾類，一是在憲兵單位以外的地方任官，包括參謀本部人培處長唐明華、中區後備指揮部指揮官江弘達，雖然都是憲兵少將，但這個將官的員額都不算在憲兵本身內，而「出軍」的結果，或許得到更多的機會，但可以想見，不會再回到憲兵部隊內。

還有一種憲兵將領，就長時間待在國安單位特勤系統內，很早就進入侍衛、警衛體系，然後一路往上爬者。包括馬政府時代的副侍衛長許燕清、方正、王勵中，以及現任總統蔡英文永和警衛室主任林國欽、副總統陳建仁平安警衛室主任林媽喜，也都是憲兵少將，很多都還在特勤圈內任職，但同樣這些員額也都不在憲兵自己，而在國安局。

202指揮部少將缺　憲兵上校競逐目標

最後則是「憲兵的憲兵」，也就是前面提到撇除政戰主任一職的「一中三少」。由於憲兵的地區指揮部只剩下202指揮部還是少將缺，這個缺也就成為憲兵部隊資深上校競逐的目標。一旦出任202指揮官，只要不出大包，多可再向上晉升，出任憲兵參謀長，甚至是副指揮官，進而往中將一職挑戰。在近幾年的憲兵將領升遷軌跡中，多可看出這樣的脈絡。但這個脈絡，也成為現今憲兵將領晉升的唯一方式。

6月底，國防部接連兩天完成將官晉任、三軍六校院聯合畢業典禮兩個大型任務，總統也以三軍統帥的身分與會，不論對新科將官還是新科少尉，都是值得賀喜的時刻。然而，也因為總統出席的原故，整個會場內、外也都有不少憲兵官兵出勤，除了便衣哨，在國防大學復興崗校區內，甚至還有佈署配警棍的應變部隊，針對可能的突發狀況待命增援。而前一日才剛升少將的202指揮官鄭禎祥，隔天一早同樣在軍校畢業典禮現場督軍維安，辛苦可見一般。

憲兵衛守重要官署　堅守崗位常「中蛋」

承平時代，隨著社會風氣開放，憲兵可說是日常中，最直接接觸民眾的軍人。除了本身因為《刑事訴訟法》規範具有司法警察權，讓憲兵官兵成為檢察官指揮辦案時的利器，在去年世大運期間，全台憲兵單位針對轄內重要目標時施巡簽，確保不會有意外發生，在台北的場館外，更可見到武裝憲兵持步槍巡邏，對有心人士產生威嚇，確保活動順利進行。近年社會議題非常繁雜，不少陳抗團體都以總統府和官邸為目標，無預警展開抗爭行動，憲兵緊急出動，衛守這些重要官署；反年改抗爭，初期前往國防部外抗議，混亂中有人向內丟擲雞蛋，憲兵衛兵「中蛋」，蛋殼、蛋汁噴濺一身，仍全力守住大門不被突破。（推薦閱讀：「三大特勤隊」揭神秘面紗　保密人員身份成軍方重任）

蔡政府執政至今，兩岸關係日趨緊繃，憲兵部隊在這兩年中，先後汰換首都衛戍部隊的值勤槍支配件、服裝；原先縮編的憲兵機車排，也以「快速反應連」重新掛牌上路，除了原先精湛的重機操控技巧不減，更肩負反斬首的作戰任務元素在裡頭。和多數國軍不同的是，對憲兵來說，「上哨就是上戰場」，或許憲兵一次晉升一名中將、一名少將，在員額大小上，是久久才會碰到一次的情況，但在這個社會變化快速的今天，重新檢視憲兵的價值並加以強化，是層峰可以也應該思考的一個課題。