美中台的戰略選擇──公共財、成本分攤與主體性維護
蕭督圜／中國文化大學政治學系兼任助理教授，本文原載於《思想坦克》，經授權後刊出
本次川習會中，習近平提出「美中建設性戰略穩定關係」作為兩國關係的新定位，若美中戰略走向穩定將具有某種「公共財」性質，伴隨美中降低誤判、維持溝通、控制經貿與軍事衝突，台灣、印太區域與全球經濟都會受益。然而，公共財從來不是免費取得，從台灣的國家利益出發，台灣應該付出何種成本、拒絕何種代價，值得深思。
本文主張，台灣可以為美中穩定，提供政策可預測性、防衛韌性、供應鏈安全與國際敘事經營的成本；但不能用民主主體性、國際能見度、自我防衛能力與被美中共同管理的代價，來換取表面上的大國穩定。真正符合三方利益的，真正符合台海和平與區域穩定的，不是要求台灣噤聲，而是要求中國克制；不是將台灣納為美中交易的管理對象，而是正視台灣作為台海穩定關係人與公共財共同生產者的積極作用。
一、前言
眾所矚目的川習會，根據對話摘要，這次美中聚焦的議題約有三個面向：其一，美中貿易問題，包括中方對美採購農產品、能源、波音客機，並將調降商品關稅；其二，中東問題，對保持荷姆茲海峽開放及伊朗的非核化有一致共識；其三，台灣問題，中方認為這是核心議題，若處理不當兩國可能「碰撞甚至衝突」，但美方則表示其對台政策不變，美方不願給中方過多詮釋空間。
除此之外，本次會中習近平提出「美中建設性戰略穩定關係」作為兩國關係的新定位，顯示中方有意塑造「大國對等」與「中美共同管控世界秩序」的意象。但實質上，美中關係仍是結構性競爭，只是因各自的內部需要，進入「高度競爭下的有限交易」階段，雙方都知道彼此不可能真正信任，但也都承擔不起完全失控。
若從台灣視角觀察這次川習會，吾人不應僅是關注美中是否交換了某些利益、是否把台灣視為交易籌碼，也需理解美中建構「中美建設性戰略穩定關係」的意涵，及其會成為未來三年乃至更長時間的美中關係戰略穩定模式。畢竟從公共財理論來看，美中關係穩定實具有公共財性質。公共財的基本特徵在於，它的利益具有外溢效果，並非只有提供者本身受益。美中若能降低衝突，全球金融市場、能源價格、科技供應鏈、航運安全與區域軍事穩定都會得到某種程度的保障，將對兩大經濟體與全球經濟提供正面意義。
是以，台灣應正面看待美中關係走向穩定，然而，真正的問題在於，這項公共財由誰定義？成本由誰支付？台灣是否被要求以主體性折讓來維持大國穩定？這才是分析台灣利益的關鍵核心。
二、美中走向「建設性戰略穩定」的邏輯
若要理解習近平提出「美中建設性戰略穩定關係」及走向「交易性穩定」的因由，就必須從中國內部的發展理解。事實上，習近平現在身處的早已不是改革開放高峰期那種「經濟高速成長支撐政治自信」的環境，而是一個更複雜的壓力結構。雖然中國官方數據顯示，2026年第一季GDP年增5%，表面上仍維持目標；但IMF的2026年中國評估報告預測，中國今年成長將放緩至4.5%，並指出房地產收縮、高債務、內需疲弱與通縮壓力仍是經濟下行風險。尤其是，今年4月新增人民幣貸款意外轉為萎縮，主要受到家庭貸款需求疲弱、房貸與短期家庭借款下降影響，這說明即便在官方刺激下，居民與企業部門的風險偏好並未真正恢復。
因此，北京現在最需要的是避免與美國在關稅、科技、金融、出口市場與地緣安全持續對抗。從這角度來看，北京之所以追求「美中建設性戰略穩定關係」，不是因為中國自信滿滿地要與美國共治世界，而是中國需要一段外部緩衝期，同時又不能在內部敘事上顯得向美國讓步。即使中國在經濟上承壓，也要讓人民相信中國在國際政治上沒有輸；即使中國需要美國市場技術與穩定外部環境，也要讓人民相信美國已經不得不尊重中國；即使中國不能真正迫使美國全面讓步，也要讓人民看到習近平可以與川普平起平坐。顯見，中方追求的是一種「敘事補償」，當經濟績效不再如過去強勢，政權就更需要以民族復興、大國平權、東升西降與美中對等的敘事，向內部民眾交代。
恰與中方追求關係定位相反的是，美方追求實質經貿交易，川普需要對美國農民、製造業、能源業、華爾街與選民展示「我能讓中國買美國貨」，川普式外交的核心不是價值承諾，而是可量化、可包裝、可宣傳的交易成果。這也解釋了何以川普樂於配合中國敘事，對川普而言，稱讚習近平、承認美中關係重要、展現美中高規格會晤、談論穩定與合作，並不必然構成具體讓步，畢竟這些語言成本很低，卻能換來豐碩的商業成果。
而這正是當前美中互動的本質，川普把中國的敘事需求商品化，習近平把部分商業讓利轉化為宣傳資本；這種交換對雙方都有短期利益，也因此具備延續可能。但問題在於，這種穩定是一種「交易性穩定」，不是「制度性信任」，這也顯示「建設性戰略穩定」高度脆弱，依賴領袖政治、依賴交易成果，依賴雙方暫時不願失控；但並沒有解決台海秩序、供應鏈安全與威權擴張等結構性矛盾。
三、穩定公共財的弔詭：台灣的成本分攤與主體性邊界
固然美中若能維持危機溝通，則台海擦槍走火的可能性便可降低；若美中避免全面關稅戰與科技戰升級，台灣供應鏈也能保有調整與轉圜空間；若美中願意共同維持能源航道與全球市場穩定，對高度仰賴進口能源與外貿體系的台灣而言，亦是重要資產。從這個角度來看，美中走向穩定確實是一項台灣也會受益的國際公共財，但此公共財並非沒有成本與風險。
如果穩定的成本是中國降低軍事恫嚇、美國維持清楚嚇阻、台灣提高防衛能力與政策可預測性，那麼這是合理的成本分攤；但如果穩定的成本變成台灣國際能見度降低、軍售延遲或縮減、民主自由遭到壓縮，甚至在沒有台灣參與下由美中替台灣設定行動邊界，那麼這項公共財就會從安全資產變成主體性負債。
也因此，台灣要警覺的不是美中對話，而是北京如何利用「穩定」一詞重新修正制度與界定行動邊界。北京試圖把台灣塑造成美中關係不穩定的來源，進而要求華府約束台灣；因此台灣必須積極指出，台海風險的根源不是台灣維持現狀，而是中國持續軍事脅迫與不放棄武力犯台。若國際社會接受北京框架，台灣就會被要求「不要刺激中國」；若國際社會接受台灣框架，中國才會被要求「停止製造危機」。
因此，台灣可以也應該為美中穩定公共財支付某些負責任的成本。第一是政策可預測性的成本；台灣應持續清楚宣示維持現狀，避免讓北京或華府誤判台灣意圖，凸顯我方在高風險環境中的理性克制。第二是防衛成本；美中穩定不可能建立在台灣弱化之上，而應建立在中國知道動武成本過高之上，故而應視防衛能力之建設為台海和平的基礎。
第三是維持供應鏈韌性；台灣在半導體、AI高階製造上的不可替代性並非自然存在，故而需加強能源安全、基礎設施防護、產業整合與資安韌性持續維持。第四是國際敘事成本；台灣不能只期待美國替台灣發聲，仍需積極主動把「台灣維持現狀」與「中國停止脅迫」鑲嵌在一起，讓國際社會理解台灣是秩序維持者而非麻煩來源。但有些成本，台灣應謹慎面對，諸如台灣不接受「美中穩定等於台灣噤聲」，不接受中國軍事脅迫被合理化，不接受美中替台灣設定政治邊界。台灣不是美中穩定的被管理變數，而是台海秩序的正面促進者。
總結而言，台灣面對美中營造戰略穩定關係公共財，最重要的任務是重新定義自己的位置；並強調台灣不是搭便車，也非被管理對象，而是穩定公共財的共同生產者。台灣透過強化自我防衛、民主韌性、供應鏈安全與政策可預測性，實可降低台海危機風險，也支撐區域安全與全球科技秩序。
四、結論
整體來看，美中「建設性戰略穩定關係」不是美中和解，而是競爭下的交易性休兵；對台灣而言，這種美中穩定確實是一項公共財。台灣將受益於美中降低誤判，受益於市場與供應鏈穩定，也受益於區域戰爭風險下降。但公共財的代價不能由受威脅者單方面承擔，中國必須提供降低軍事恫嚇的意願，美國必須維持清楚嚇阻與支持台灣防衛能力的成本，台灣則應付出強化防衛、提升韌性、維持政策可預測性與經營國際敘事的成本。
因此，台灣面對「美中建設性戰略穩定」的正確態度，不應陷入「支持或反對美中對話」的二分法，而是賦予穩定的定義權；能定義穩定，就能清楚掌握台灣應付的代價。台灣的任務，就是讓國際社會明白，台灣不是美中穩定的問題來源，而是印太和平、民主秩序與全球科技安全不可被代為決定的關鍵主體。
（本文標題為編者所加，原標題為：美中建設性戰略穩定與台灣的戰略選擇：公共財、成本分攤與主體性維護。）
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