楊宏基觀點》帕帕羅籲「別讓雞挨餓」 但還有「錯把狗糧當飼料」和「不見雞下蛋」兩大困境
Newtalk新聞
美國印太司令部司令、海軍上將帕帕羅（Samuel Paparo）21日在美國參議院軍事委員會聽證會上強烈呼籲，台灣必須盡快通過卡關的國防特別預算，以強化自身防衛能力。他強調，美國無法比台灣自身更渴望保護台灣的防務，並以「別讓雞挨餓」比喻，指出若不先提供充足經費，防衛能力將無法有效提升。
帕帕羅上將在回應參議員有關台灣國防預算延宕的提問時表示：「美國不能比台灣自己更想保護台灣的防務。」（The United States can't want Taiwan's defense more than they want it itself.）；他進一步以生動比喻說明：「這不是先有雞還是先有蛋的問題，因為如果你讓雞挨餓，就既得不到雞也得不到蛋。」（It's not a chicken and the egg, because you're not going to get chicken or eggs if you starve the chicken.）；補充表示：「因此，台灣為自身防務提供經費至關重要。」（So it's very important for them to fund their own defense.）。
台灣的國防投資現況，確實陷入帕帕羅上將所比喻的困境：「別讓雞挨餓」。但問題更複雜，不僅是「雞」是否挨餓，還牽涉「飼料」是否正確餵食，以及「蛋」為何遲遲不下。這個比喻生動捕捉台灣國防預算的困境：有投資意願與金額增長，卻因政治卡關、執行延宕、系統性低效，導致戰力提升緩慢。以下以事實為基礎，分析台灣國防投資究竟是「讓雞挨餓」（預算不足或延宕）、「錯把狗糧當雞飼料」（資源錯置或浪費）、還是「給了雞飼料卻老不見雞下蛋」（投入多但產出低效）。
「讓雞挨餓」：預算卡關與執行受阻的現實
事實上，台灣國防預算近年已大幅增長。2026年中央政府總預算中，廣義國防支出（納入退輔會退休給付、海巡署等，參照北約標準）達9495億元，占GDP比例約3.32%，創歷史新高；若僅計算核心國防支出，則約8060億元，占GDP約2.82%。總統賴清德更提出2030年前達GDP的5%長期目標。這顯示台灣並非完全不投資，而是「雞」已開始餵食，但「飼料」卻卡在供應鏈（立法院）。
1.25兆元國防特別預算（8年期，約400億美元）強化「不對稱戰力」、構築「台灣之盾」防空系統、打造非紅供應鏈，涵蓋精準火砲、遠距飛彈、無人載具、AI輔助C5ISR系統等七大項。行政院版強調系統性完整，美方支持；藍白提出替代版本：國民黨約3800億元＋N（部分項目），民眾黨約4000億元，並質疑部分用途不明、要求更透明。
延宕後果嚴重：已簽軍購案（總額逾2000億元）頭期款到期，需與美方爭取展延；2026年度部分新增計畫無法動支，影響武器採購、維護、訓練。國防部戰略規劃司長黃文啟在立法院坦言壓力極大，美方已表達，若台灣不展現自衛決心，可能影響優先順序與印太戰略。這正是「讓雞挨餓」：不是沒飼料意願，而是政治僵局讓飼料進不了嘴。
「錯把狗糧當雞飼料」：資源錯置與系統性問題
即使預算通過，台灣國防投資也面臨「飼料品質」疑慮：是否把不適合或低效資源當成有效「雞飼料」？
台灣長期依賴美國軍購（FMS機制），但存在交貨延宕問題。已付款卻未交貨金額累計高，已簽案部分原訂2025交貨卻延至2027。這不是台灣單方面問題，而是全球供應鏈與美方優先順序所致，但台灣付錢在前、拿貨在後，導致「餵了飼料卻等不到消化」。
其次是採購結構。特別預算強調「不對稱戰力」，符合烏克蘭等現代戰爭經驗：拒止登陸而非對稱硬碰。但在野黨質疑部分項目細項未明、是否真能快速形成戰力；也有人批評過度依賴美系，忽略本土產業鏈或多源採購風險。
更深層是資源錯置風險。國防預算中，人事維持費占比高（志願役加薪、眷舍改建等），待遇提升必要（留才、士氣），但若排擠裝備與訓練投資，就如給雞吃「維持體重」的飼料，卻少給「下蛋」所需的營養。排擠效應也延伸民生：1.25兆約等於多個長照年度預算，引發財政永續疑慮。
「給了雞飼料卻老不見雞下蛋」：執行效能與戰力產出低落
這是最棘手的部分：即使餵了正確飼料，「雞」也可能因體質問題不下蛋。
台灣國防預算執行率與效能長期受質疑。軍購案從簽約到交貨、形成戰力，動輒數年。F-16V、海馬士等多管火箭系統等案面臨延宕。國防部承認，美方交貨受全球情勢影響，但台灣自身採購流程、驗收、整合訓練也需改善。
戰力產出低落的原因多元：
1.組織與人才：志願役招募、留才難，後備動員機制待強化。待遇提升是飼料，但若訓練不足、士氣低落，戰力難顯現。
2.產業與自主：特別預算部分用於中科院研發與本土生產，目標打造「非紅供應鏈」，但台灣國防產業基礎薄弱，技術依賴外國，短期難見「蛋」。
3.監督與透明：立法院要求詳細說明是民主監督，但過度拖延即成阻礙。國防部強調條例通過後仍須送詳細預算案審議，非空白授權。
4.外部因素：美方產能有限、中國軍力快速增長，台灣投資再多，若無盟友協同，單獨「下蛋」難。
結果是「看得到吃不到」：預算增長，卻戰力提升緩慢。
問題多重，需多管齊下解決
台灣國防投資同時面臨「讓雞挨餓」（政治延宕導致飼料不足）、「錯把狗糧當雞飼料」（資源錯置、依賴風險）與「給了飼料卻不下蛋」（執行低效、戰力產出慢）三重問題。1.25兆元不是萬靈丹，而是必要補強；通過與否，檢驗的不只是金額，更是決心與執行力。
解決之道：
1.盡速共識通過特別預算：藍白可要求更透明機制（如分階段審議、監督小組、優先已公告軍購），執政黨需完整說明細項與時程，避免進一步延宕。
2.改革執行體系：強化採購透明、績效考核；加速本土產業與不對稱戰力整合；提升後備與民防，平衡硬體與軟體投資。
3.戰略務實：聚焦拒止與韌性，而非對稱競賽。同時加強與美、日等多邊合作。
4.社會共識：國防非政黨專利，需跨黨派對話與公開溝通、第三方審計重建信任。
台灣位處第一島鏈前沿，安全不能等。雞若繼續挨餓或吃錯飼料，下蛋之日將遙遙無期。面對中國軍力擴張，台灣需以「自己更渴望防衛」的決心，轉化投資為實質戰力。這不是抽象比喻，而是攸關2300萬人未來的嚴肅課題。