〈全球探索〉川普關稅戰 把世界推向大陸?

杜聖觀

美國總統川普對全球祭出關稅戰，逼迫對手讓步的大戰略，目前聚焦在美國與中國大陸僵持中的關稅貿易大戰，與其說是一場「懦夫賽局」（The Game of Chicken），中國大陸對美國「以牙還牙」更符合實際發展狀況。

美中（中國大陸）貿易戰已經打了七年，在川普一‧０版時，中方沒有還手餘地；經歷了拜登政府的四年任期，中方以拖待變，直至今日面對川普二‧０版的關稅戰，堅定的喊出「打，奉陪到底；談，大門敞開」。

中國大陸這七年來，不變的是國家主義體制，但不同於以往的有四點：一是累積了貿易戰豐富經驗，二是自立自強發展科技並有具體成果，三是進出口貿易擴大分散市場，四是國際關係處理拉攏了更多國家。

大打關稅戰 美國陷四大困境

川普打關稅戰已導致美國陷入四大困境：首先，川普誤判中國大陸會在關稅極限施壓下屈服，結果卻遭到以牙還牙的反制；其次，美國國內已有數百場的抗議活動，亦是川普始料未及。

第三，川普的關稅大刀強調單邊主義，破壞全球自由貿易規則；中國大陸卻成了世貿組織、國際秩序的捍衛者。美國與中國大陸的國際角色，頓時豬羊變色。

第四，川普拿關稅當政策工具，想縮小貿易逆差、恢復美國工業繁景，卻引發國內通膨、國家財富縮水、世界地位受到重創；而最失敗之處，是讓美國已淪為「不可預測」的危險境地。

美中高關稅僵持，貿易形同實質脫鉤，兩國都受害。大陸研判短期內或可有能力抗拒，但也知曉不能撐太久，畢竟，每年輸美約四千億美金訂單如果全部退出，大陸眾多工廠會倒閉、大批工人會失業。

面對中國大陸「打，奉陪到底」以牙還牙的反制之後，政策反覆的川普，近日又語露有意主動調降對中關稅稅率。川普操作關稅極限施壓的抗中政策，似乎出現了「髮夾彎」。

多邊主義貿易 功能被迫縮減

一般預料，中美兩大經濟體終究還是要談判。但是，川普身邊的謀士，特別是國防、安全系統，都是抗中鷹派，強調「美國優先」、「讓美國再次偉大」的國家主義心態不會改變。

川普的全球關稅戰政策反覆，已經造成幾項不可逆的發展：其一，美國以關稅向全球各國極限施壓、然後要求進行一對一談判，這對世界貿易組織受影響最大，行之有年的國際多邊主義貿易功能被迫縮減。

其二，美國傳統盟友包括歐盟、日本、韓國、甚至越南，受到關稅戰壓力，被迫需要結合新的貿易夥伴，中國大陸成了主要對象；歐中投資協定自二０二一凍結迄今，如今又有解凍、敗部復活的跡象。

其三，關稅障礙讓自由貿易市場變得脆弱，區域經濟合作體系尋求新的出路，包括中日韓自貿協定談判、強化與ＲＣＥＰ合作、申請加入ＣＰＴＰＰ等，都給中國大陸開了機會之窗；同時，歐盟繼英國之後，也開始望向亞太的ＣＰＴＰＰ。

近年來，中國大陸在金磚國家、上海合作組織、一帶一路的成果與影響力與日俱增，川普卻以關稅強迫他人屈服，是「雙輸」策略，只會兩敗俱傷，以印太戰略抗中也不會成功。但目前看來，整體形勢還不致動搖川普的執政基礎，原因有四：

東協貿易轉向大陸 大勢所趨

首先，美國兩百多年歷史，還不曾有總統被罷免、彈劾下台。其次，川普囊括超過半數的選舉人票重返白宮，就反映川普抗中、美國優先、讓美國再次偉大的訴求，在當下的美國社會受到相當程度認同。

其三，即使有五百萬人上街頭抗議川普，相較於川普拿到逾七千七百萬普選票，比例仍低。其四，明年秋天，美國有期中選舉，目前觀察，川普所屬的共和黨實力仍強。

至於川普關稅戰，亞洲國家、歐盟會因此靠向中國大陸嗎？其實，長期以來，東南亞國家要親中或親美，一直存在爭議。政治上，東協國家礙於南海主權爭議，與中國大陸並非完全契合。經濟上，中國大陸已是東協最大貿易夥伴。

近二十年來，東協國家在經濟上轉向中國大陸，是大勢所趨。美國現在對東協國家施加高關稅，雖然會打擊到中國大陸的轉口貿易，卻同時打亂了東協國家的發展腳步。

面對川普關稅戰，東協在政治上仍會在美中之間保持平衡，但在經貿上必然會加速靠向中國大陸。事實上，習近平才完成越南、馬來西亞與柬埔寨的國是訪問，並與三國簽署了多項經貿合作協議。

地緣平衡 歐盟加速對外合作

至於歐盟，中國大陸目前是歐盟最大貿易夥伴，但一帶一路與軍事實力的崛起，歐盟對中國大陸從「戰略夥伴關係」已轉為「體制上的競爭對手」，雖然在政治持續對中保持警覺、不會鬆手，但在經貿上會減輕對中的壓力。

歐盟在川普加徵汽車、鋼鋁百分之二十五日的關稅逼迫下，避險步驟，除了透過談判緩解美歐之間的貿易緊繃情勢，基於地緣平衡，會加速與印度、亞洲、澳州、南美洲的經貿合作機會。

歐盟執委會主席范德賴恩今年將有訪問中國大陸計畫。同時，繼英國之後，歐盟也可能申請加入ＣＰＴＰＰ，並且更主動的與東協國家接觸；此外，五月三日澳洲大選後，歐盟與澳洲也會有新一輪的自由貿易協定協商。

美國近日針對國務院提出的改組瘦身計畫，擬關閉許多駐外單位，是否自非洲戰略退縮亦成熱議話題，以及肯亞總統魯托訪問中國大陸並簽署多項投資合作協議，美、中在非洲的角力也受到關注。

其實，美國在非洲的投資一直在逐年減少，相對的，中國大陸在非洲卻是經略已久，一帶一路在非洲深耕，中非合作論壇、元首會議，每年在兩地輪流舉辦，政治上，非洲早已靠向中國大陸；如今，川普的關稅戰，也會進一步把非洲經濟推向中國大陸。

綜合而言，川普一‧０的貿易戰已經影響全球經濟，當時就把許多國家推向中國大陸，並轉向東南亞尋求替代供應鏈；如今，川普二‧０，又給了中國大陸結合被壓迫國家的機會，且合作範圍更加廣泛。

（前中華民國駐愛爾蘭大使杜聖觀口述，記者趙家麟採訪整理）