專論》終於掛牌！日本自衛隊成立「統合作戰司令部」 統一指揮陸海空自衛隊
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日本自衛隊新設「統合作戰司令部」（JOCC）於本（3）月 24 日正式成立，負責統一指揮擁有約 22 萬名隊員的陸海空三支自衛隊，並著手負責長射程飛彈的運用。原本負責指揮部隊的統合幕僚長，則專注於輔佐防衛大臣。
該司令部設於東京市谷的防衛省內，初期編制約有 240 人，由統合幕僚副長南雲憲一郎出任首任統合作戰司令官。
311地震是統合作戰司令部成立的契機
新設統合作戰司令部的契機是 14 年前的東日本大地震。當時，作為自衛隊最高將領的統合幕僚長，負責實際指揮部隊，並與駐日美軍協調支援行動，但由於他同時還需要輔佐防衛大臣，出席政府會議進行說明，職責過於集中在一人身上。
因此日本政府內部便有意見認為「需要有擁有高度指揮權限的常設司令部」來分擔其職責。
此前，陸上自衛隊司令部設於朝霞駐屯地、海上自衛隊司令部設於橫須賀基地、航空自衛隊司令部設於橫田基地，平時各司令部是獨立指揮其部隊。
遇大規模災害或在海外紛爭中撤離當地日本人時，會臨時編成陸海空自衛隊統合部隊，但指揮官視情況而定，並不固定。
統合作戰司令官負責指揮部隊 統合幕僚長專注於輔佐防衛大臣
未來，統合作戰司令官將在防衛大臣命令下統一指揮陸海空自衛隊，並負責與美軍等進行作戰聯絡與協調。而過去實際指揮部隊的統合幕僚長，今後將專注於防衛省內的協調，並輔佐防衛大臣做決策。
由於統合作戰司令官的指揮範疇廣泛，涵蓋平時警戒監視、災害派遣、彈道飛彈應對、保護海外日本人，以及有事時的防衛任務等。因此，統合作戰司令官的階級與統合幕僚長、陸上幕僚長、海上幕僚長、航空幕僚長相同。
統合作戰司令部現有約 240 名陸海空隊員，計劃於 2026 年 3 月底前擴充至 280 人。
先前日本政府在本（3）月 11 日的內閣會議上，任命統合幕僚副長南雲憲一郎出任首任統合作戰司令官。
出身自航空自衛隊的南雲憲一郎 曾是F-15戰機飛行員
現年 59 歲的南雲憲一郎因為對司馬遼太郎的著作《坂上之雲》銘感於心，而立志成為自衛官。他於 1989 年加入航空自衛隊，曾是 F-15 戰鬥機飛行員，擔任過航空幕僚監部的防衛部長及西部航空方面隊司令官等職位，自 2023 年 3 月起晉升為空將（相當於空軍中將），並出任統合幕僚副長。
據《產經新聞》報導，南雲擁有過人的飛行技術，還被派往負責培訓其他飛行員戰術技能的「飛行教導群」，展現出優異的領導與教學能力。
他在擔任統合幕僚副長期間，協助統合幕僚長處理各項事務，並領導統合作戰司令部的籌備工作，不僅深入理解軍事現場運作，還具備整合陸、海、空、太空與網路作戰的戰略眼光，因此被拔擢為首任統合作戰司令官。
統合幕僚長吉田圭秀表示，南雲是「兼具昭和時代的人情義理與令和時代的前瞻智慧」的領袖。在部隊內，南雲更以「富有人情味」聞名。
曾在航空幕僚監部擔任其部下的幹部回憶說：「他在理想上絕不妥協，指導時非常嚴格，但事後一定會給予溫暖的關懷。」
統合作戰司令部：負責平時到戰時的各項應對
24 日下午，防衛省舉行成立典禮，日本防衛大臣中谷元授予南雲憲一郎隊旗。
在儀式上，中谷元向司令官等自衛隊員訓示道：「國內頻繁發生大規模災害，國際情勢方面，違反基於力量的現狀改變也屢見不鮮，在此背景下，社會對防衛省及自衛隊的期待越來越高。」
他同時要求提升自衛隊的應變能力，並深化與盟國的合作，並表示：「希望大家能認識到使命的重要性，保持高度技術與緊張感，全力投入任務。」
隨後舉行的記者會上，南雲表示：「我們的任務是從平時到緊急狀況的無縫應對，以堅決守護國民的生命、和平的生活，以及我國的領土、領海與領空。為了在防衛大臣的指揮下準確履行這項重大任務，我們將不斷追求更強健、更精銳的部隊。」
統合作戰司令部：提升日美同盟威懾力
日本官房長官林芳正在 24 日上午的記者會中指出：「自衛隊在平時就能統一指揮部隊，根據情勢變化迅速構築更加靈活的防衛體系。此外，還能統一與盟國及友好國司令部的情報共享與運用合作。」
他強調：「在戰後最嚴峻且複雜的安全保障環境中，我們將扎實推進國家安全保障戰略中所列舉的各項措施，從根本上強化我國的防衛能力，並進一步提升日美同盟的威懾力與應對能力。」
駐日美軍司令：世界處於前所未有的危險狀態
駐日美軍司令喬斯特（Stephen F. Jost）作為美軍印太司令帕帕羅的代理人也出席了這場儀式。
喬斯特表示：「我認為目前世界處於前所未有的危險狀態，軍事行動的挑戰層出不窮。在這樣的環境下，對任何國家而言，有效指揮與統御聯合軍都是一項艱鉅的任務。我讚賞日本邁出了這一步。」
他並指出：「統合作戰司令部的設置，將在各個方面推進日美同盟的發展。最終，更為堅固的日美同盟將成為自由開放的印太地區的基礎。」
美軍籌組「統合軍司令部」恐有川普變數？
為呼應日本成立統合作戰司令部，去（2024）年 7 月拜登政府時期，也計劃重組駐日美軍，設立與之相對應的「統合軍司令部」，以提升日美部隊指揮統御的效率。
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目前，由位於夏威夷的美軍印太司令部擁有駐日美軍部隊的指揮權，位於東京橫田基地的駐日美軍司令部的權限僅限於管理基地等。
但考量夏威夷與日本之間的距離與時差，專家認為，有必要強化駐日美軍司令部的指揮與統御權限，以確保在緊急情況下能與自衛隊順暢合作。
對此，駐日美軍向《NHK》表示：「該司令部將由一名中將擔任指揮官，重組計劃進展順利。」
然而，《NHK》也引述《CNN》於本月 19 日的報導指出，美國國防部正在檢討組織與態勢，可能包含中止強化駐日美軍的計劃，外界正關注相關重組是否能如期推進。
日本自衛隊主導長射程飛彈發射 不依賴美軍做決定
而統合作戰司令部的其中一項重要任務是負責長射程飛彈的運用。
多位日本政府官員向《產經新聞》透露，自衛隊已制定長射程飛彈的基本原則，確立由日本自衛隊主導發射，不依賴美軍的方針。
射程超過 1,000 公里的長射程飛彈（以射程距離區分的話，屬於中程飛彈）被視為「防區外打擊飛彈」（Standoff Missile），能在敵方攻擊範圍之外發動遠距打擊。
這些飛彈可用於打擊敵方領域內的軍事目標，作為「反擊能力」的一部分，是日本強化防衛力量的核心裝備之一。
長射程飛彈的運用需要透過人工衛星、無人機、雷達等多樣化的情報蒐集方式來偵測和追蹤，並搭配地面發射以外的多種發射方式——如艦艇、戰機等，有效發揮其威懾力。
因應長程飛彈運用 必須整合陸海空自衛隊
基於這些需求，長程飛彈的運用必須整合陸海空自衛隊，所以將會由新成立的統合作戰司令部進行統一指揮。一名自衛隊高層表示：「運用長射程飛彈，需要能統一指揮陸、海、空等部隊的司令部。此次的組織改編與飛彈部署是配套進行的。」
根據日本於 2022 年底修訂的《國家安全保障戰略》，日本政府計劃在 2027 年以前建構能夠以「日本負起主要責任」應對他國入侵的防衛態勢，藉此提升自主防衛能力，減少對盟國的依賴。
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然而，這一計劃仍需逐步落實，目前長程飛彈的運用仍面臨一些挑戰。
戰斧飛彈 初期仍須仰賴美軍系統
首先，日本將於 2026 年 3 月以前開始部署美製「戰斧」（Tomahawk）巡弋飛彈，但初期運用階段仍需依賴擁有相容系統的美軍的支援。
而日本研發的「12 式地對艦誘導彈能力提升型」巡弋飛彈也預計在同時期開始部署，但統一運用所需的「統合指揮軟體」等則需到 2027 年度才能逐步完備。
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自衛隊單獨利用衛星等設備蒐集目標情報的能力有限，因此統合作戰司令部等單位仍需要仰賴美軍提供情報，來策劃作戰計畫。
雖然外界對於戰斧飛彈初期需要仰賴美軍系統而可能因此被納入美軍指揮體系有所擔憂，但防衛省高層強調：「飛彈發射等決策將由日方獨立作出。」
此外，要如何與過去對日本擁有長射程飛彈態度較為謹慎的美國進行情報共享，也是可能面臨的課題之一。一名自衛隊高層指出：「我們必須避免出現需要美國許可才能發射飛彈的情況。」
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參考新聞連結：
2025/03/24 NHK 自衛隊「統合作戦司令部」発足 陸海空自衛隊を一元的に指揮
2025/03/11 NHK 初代統合作戦司令官に南雲憲一郎氏 陸海空の自衛隊を一元指揮
2025/03/24 毎日 防衛省に「統合作戦司令部」発足 陸海空などの部隊を一元的に指揮
2025/03/24 産経 自衛隊「統合作戦司令部」発足 陸海空を一元指揮、中谷防衛相「極めて大きな意義」
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作者：陳怡菱，報呱副主編。
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