專家：禁航區劃設 中國太晚通知且錯誤解釋國際法

（中央社記者游凱翔、汪淑芬台北12日電）中國在台灣北部防空識別區劃設禁航區引發爭議。專家指出，在領空領海內劃設禁航區並無特別限制，主權範圍外則必須盡可能遠離繁忙國際航道並事先公告，中國雖事先公告，卻嚴重影響台北情報區的飛航安全。

中國稍早傳出16日至18日將在台灣北方劃設禁航區，隨後縮短為16日上午的27分鐘；國防部情報參謀次長室次長顏有賢中將下午在記者會上表示，中共所發布的禁航區距離台灣北面約85海里，位在台灣防空識別區（ADIZ）內。

曾任職飛安顧問、並時常替民間、公務單位授課的彭斯民接受中央社記者訪問表示，交通部民航局因應影響飛航作業之危險情況，都會發布「飛航公告」（NOTAM），包含軍事演習、施放煙火、天燈、航空表演、體育競賽…等，為了確保安全，會同時以「時間」與「空間」條件劃定禁航區，意即在特定時間內，嚴禁任何民用航空器進入此區域。

根據民用航空法第4條規定，空域之運用及管制區域、管制地帶、限航區、危險區與禁航區之劃定，由交通部會同國防部定之。

若有不可抗力因素於主權範圍外劃設禁航區，例如發射宇宙航空器，國防部智庫、國防院學者蘇紫雲表示，則必須盡可能遠離繁忙國際航道並事先公告，雖中國有事先公告，卻刻意劃設在台北飛航情報區（TFIR，Taipei Flight Information Region），嚴重影響A1、B576等國際航線的飛航安全。

蘇紫雲指出，禁航區的用意其一是保護要地安全，如總統府或美國華盛頓特區；其二是「阻絕敵方使用空域」；另外，交戰中的兩國也會劃設禁航區，阻止對方軍機侵入。

禁航區除了對軍事活動產生影響，更影響民用航空器的飛航安全。交通部次長祁文中接受中央社訪問表示，中國民航部門昨天通知在台北飛航情報區內的航太活動時間是暫訂16到18日3天，今天改為16日上午的27分鐘，但對海空仍有影響，民航局會發布飛航公告，航港局也會發布航船布告，提醒可能通過的航班及船舶繞道而行。

祁文中說，航管單位會在飛機或船舶在可能受影響的時間，通過可能受影響的區域時，引導飛機或船舶改道，不必擔心有安全疑慮。

祁文中指出，中國大陸民航部門是依國際慣例，告知航太活動對台北飛航情報區構成影響，但根據國際民航組織的指引，應該7天前通知飛航情報區的管理單位，因為民航局和航港局發布飛公告與航船布告，都需要作業時間，確保在航太活動時間內，不確定的飛機或船舶的安全。

蘇紫雲批評，依照國際法觀察，中國此次擴張解釋聯合國海洋公約第2條，也就是沿海國對鄰接區的管理與運用，但此次劃設的位置卻在台灣防空識別區、台北飛航情報區中，明顯錯誤解釋海洋法。且若是中共發射太空載具的助推火箭或棄置物，則違「太空法」、「太空物體造成損害的國際責任公約」等國際義務，顯示北京方面不顧國際責任的霸權心態。

彭斯民指出，由於此次中國劃設的禁航區是位於台灣防空識別區（ADIZ）與台北飛航情報區（TAIPEI FIR）交界橫跨東經123度左右兩側，並含括所有自東北亞進入或經過台灣的航路，其目的就是展現中國有能力截斷並封鎖台灣東北側的空中交通，雖然事後劃設的時間從3天大幅縮減至27分鐘，但其武嚇的目的已經達成。（編輯：楊蘭軒）1120412