台灣需要正式編制的海廢清潔隊

台灣政府動輒宣稱自己是「海洋國家」，但走一趟海岸線，現實卻令人難堪羞愧：寶特瓶、保麗龍、浮球、廢棄漁網、塑膠繩、破碎漁具、養殖廢棄物，散落在沙灘、礁岸、港邊與河口。若「海洋國家」的海岸長年堆滿垃圾，卻只能靠民間三不五時辦一次淨灘來維持門面，那我們其實不是海洋國家，而是一個「海洋垃圾國家」。

全球海洋塑膠危機早已不是環保口號。世界經濟論壇與 Ellen MacArthur Foundation 曾警告，若趨勢不變，到 2050 年海洋中塑膠重量可能超過魚類重量。這句話不應被理解為誇張標語，而應被視為文明警訊：一個垃圾比魚還多的海洋，難道真的是我們要留給下一代的海洋嗎？

海廢不是偶發事件，而是 365 天天發生的公共衛生、環境治理與海洋安全問題。垃圾一旦被浪推上海岸，若不即時清理，下一波漲潮、颱風或東北季風又會把它們重新帶回大海，破碎成更難處理的微塑膠，進入近海食物鏈，最後回到台灣人最愛吃的海鮮裡。這不是「美觀問題」，而是食物安全、漁業永續與世代正義問題。

更嚴重的是，台灣本身就是高度依賴海洋、也高度使用海洋的漁業國家。台灣遠洋漁業規模在全球名列前茅，遠洋漁業曾被描述為全球前二等級；台灣整體漁業也常被列為全球前 20 漁業國之一。 但漁業越發達，責任就越大。研究指出，廢棄漁具在台灣海岸海洋廢棄物中占比可高達近七成，每年有大量漁具流入海洋；另有研究估計，台灣商業漁具生命週期中，僅有小部分被回收，仍有相當比例進入海洋。

漁網尤其是海洋生物殺手。廢棄或遺失漁網在海中持續捕捉魚類、海龜、海鳥、海豚，形成所謂「幽靈漁具」。這些漁網不只殺死海洋生物，也會纏繞船隻、破壞珊瑚礁、危害潛水與水域活動安全。當漁業依賴大海生養，行業習慣卻把保麗龍浮標、塑膠繩、廢棄漁網等各種垃圾丟回海裡，這不只是髒亂，而是對生養自己的海洋資源的背叛，完全是咬那張餵養你的手的愚蠢行為。

不能再把海廢清理外包給「愛地球」

因此，各縣市與環境部與海洋委員會不能再把海廢治理包裝成「民間與企業支持淨灘活動」。淨灘有教育意義，企業志工有宣傳效果，學生參與也能建立海洋意識；但靠志工撿垃圾，不可能處理一個天天產生、跨縣市流動、與漁業結構有關的海廢問題。這就像不能靠路跑志工取代每周五天的清潔隊清運民眾家用垃圾，也不能靠愛心人士取代消防隊救火。政府以「全民愛地球」之名，把制度性責任丟給民間，是典型的行政怠惰卸責。

台灣需要正式編制、正式預算、正式裝備、正式績效指標的「海廢清潔隊」。環境部與海洋委員會應編列專案預算，補助各縣市清潔隊成立海岸清潔專責單位，尤其是海岸線長、漁港密集、觀光海灘與漂流垃圾熱區縣市。這些單位不應只是臨時派工，而應有固定人力、巡檢路線、季節性加強機制、颱風後緊急清理流程，以及跨鄉鎮、跨局處的通報系統。

第一，政府應補助購置大型海灘清潔車、沙灘篩分機、吊掛設備、小型搬運車與港區廢漁具集中回收設施。海廢有重量、有體積、有危險性，不是幾個志工拿垃圾袋就能處理。尤其廢漁網、保麗龍浮球與大型塑膠廢棄物，需要機械化、常態化、專業化處理。

第二，海岸清潔應成為地方政府基本公共服務。每個縣市都應公布海廢熱點地圖、每月清理量、廢棄物分類、漁具回收量與再利用去向。中央補助不能只看活動場次，而要看實際減量與清理成效。政府資料平台已可見地方海廢清理統計，代表這件事本來就可被制度化追蹤，而不是停留在口號。

第三，源頭管理必須比清理更嚴格。沒有漁網實名制，就不該享有漁業用油補貼；廢棄漁具未申報、未回收、未繳回，就應納入裁罰與補助扣減。漁網、浮標、養殖保麗龍、塑膠繩索都應建立可追溯制度。政府若只補貼漁業，卻不要求廢棄物責任，就是用納稅人的錢補助污染海洋。

第四，必須禁用或逐步淘汰不可回收、易破碎、會大量形成微塑膠的漁業與養殖材料，尤其是保麗龍浮具。政府應與材料業、漁會、養殖業合作，提供可回收、可追蹤、較低環境衝擊的替代材料。不能一方面高喊永續漁業，一方面默許最便宜、最容易碎裂、最容易漂流的塑膠材料繼續進入海洋。

第五，執法要敢得罪人。長期以來，地方政府面對少數不肖漁民與選區壓力，常常鄉愿、閃躲、勸導了事。但大海不是私人垃圾場，海洋資源也不是少數人可任意消耗的免費財產。真正負責任的漁民應該支持嚴格管理，因為污染海洋、亂丟漁具、破壞漁場的人，傷害的正是整體漁業的未來。

「海洋國家」不是靠標語喊出來的，而是靠制度做出來的。海岸乾不乾淨，是國家治理能力最直接的表面；漁具能不能追蹤，是永續漁業最基本的底線；垃圾能不能在回到大海前被清掉，是政府有沒有把海洋當成公共財的檢驗。

台灣不能再讓民間淨灘替政府擦屁股。中央政府應立即編列預算，要求各縣市清潔隊成立正式「海廢清潔隊」，以專業人力、機械設備、固定巡查、源頭追蹤與嚴格裁罰，處理這個天天發生的海洋危機。否則，所謂海洋國家，只是把海洋當成垃圾場的國家。

※作者為台北醫學大學公共衛生學院教授