高市早苗改組內閣：林芳正將蟄伏或將成為影武者？

日本首相高市早苗，在9月17日舉行內閣改組，並在當天傍晚於皇居通過天皇任命之後，正式走馬上任。放眼這次內閣改組，主要的包括防衛大臣小泉進次郎、財務大臣片山皋月以及經濟安保大臣小野田紀美等都予以留任，其他新入閣面孔也增添了點「高市色彩」。

其中值得一提的，則是總務大臣林芳正正式卸任，由藤井比早之接掌。過往歷練內閣官房長官、外務大臣等要職的林芳正，可說是安倍晉三時代跟岸田文雄時代的左右手。這次的改組，林芳正未能入閣，也掀起了「高市早苗要強化自身色彩」的說法。

在卸任的記者會上，林芳正也感念這11個月以來的點滴。林芳正任內最重要的消費稅減稅改革，他也表示會切實交接給下一任總務大臣。只不過，對於記者問及與高市早苗會談時談及何事時，林芳正也是三緘其口、對於2027年9月的總裁選舉是否會出馬角逐，他也避談未來的規劃。

在內閣改組之前，林芳正才喜迎初孫，首次當上了爺爺。因此暫時離開內閣崗位，回到一個陽春國會議員，未嘗不是好事。更重要的是，林芳正在含飴弄孫、稍作休息後，或許仍另有他用，轉為跟中國外交的「活棋」。

對中國保持對話「活棋」？

眾所周知，高市早苗在2025年11月7日，於國會答辯上提及「台灣有事或可適用日本存立危機事態」一詞後，中日關係來到急速冷凍期，官民交流都一律停止。根據統計，2026年8月的赴日觀光客旅遊中，中國觀光客就大跌59%，連續9個月呈現跌勢。

中日間的官員交流，也在之後陷入絕境。直到8月底時，才有在野黨的中道改革連合的議員組團前往北京。而就在9月14日，自民黨的眾議員高村正大等「日中議員友好聯盟」也終於有機會組團去中國跟共產黨高官見面，只是中共高官自然是板起臉孔，要求高市要撤回談話。雖然仍處於「聽訓」狀態，但自民黨官員重新開始被接納，未嘗不是一件好事。

倘若中日間要打開僵局，自民黨也有很多老將可當特使用，比如石破茂時期的外務大臣岩屋毅跟自民黨幹事長森山裕，都是對中國友好派、跟共產黨有交情，甚至石破本人也可以當特使。然而，林芳正在卸任後卸下官職包袱，亦能靈活展開訪問，如同前首相岸田文雄去東南亞，不排除林芳正也會試試訪問中國，擔任高市早苗特使來跟中國協商。

假若中日的僵局能有緩和跡象，那可想見中國會端出既有戰術，要日本承認「一個中國」原則、重申中日四個政治文件、甚至可能會要求「不支持台獨」等，作為交換籌碼。不過可想而知，上述條件只要答應一個，中國必定會食髓知味、步步進逼，最後連高市內閣的支持度也會受到影響。

因此，對日本來說，當下可能會端看中美兩國在9月底華盛頓、以及11月在深圳APEC以及12月在佛羅里達G20峰會的結果。只要中美兩國對台海局勢上沒有太過頭的論述，重申過去既定描述，到時日本再宣稱「我們在東亞的政策上是與美國一致的」，或許就能化解過去一年中日關係的緊張。

對台灣戰略轉為維持

此外，對於當下的台日關係，目前的高市內閣也沒有什麼新的著力點。特別是在今年3月的WBC經典賽，卓榮泰驚喜現身台捷之戰的看台上，據了解也讓日方大感訝異，認為跟原先的想像「有差異」。此後日方對於台灣高官訪日的評估就更謹慎，慎防中國再拿來大作文章。

過去尚有萩生田光一等黨內重量級人物會前往台灣拜會，但在之後日本對訪台官員一事就更為低調。目前仍常前往台灣訪問的國會議員，也僅以石平等政治立場鮮明挺台者居多。縱使高市早苗友台是不會改變，但以日本政治的性格來說，短期內也不會有大變化。

因此，當前日本的外交僵局是對美國謹慎、對中國觀望、對台灣維持，並且全力提振內需跟解決國內的高物價、水電油價等。而回到林芳正，暫時卸任內閣要職，但也多了時間、更有可能在接下來的中日關係上扮演重要角色。究竟是蟄伏還是將成「活棋」，在未來的半年會更見分曉。

作者》鄭仲嵐 1985年生。畢業於英國倫敦大學亞非學院，曾留學日本，喜歡搖滾樂與棒球。過去任職台灣的電視臺，現為nippon.com多語種部門記者、編輯。並定期採訪、供稿給國內外的媒體。著書《唐鳳：我所看待的自由與未來》（2020年，文藝春秋，台灣由親子天下發行），《追尋岡村俊昭》（2024年，大塊文化）。同時擔任樂團《The Seven Joy》吉他手，負責作詞作曲。