蔡明芳專欄：美對等關稅談判首波名單沒有台灣可能原因

美國政府已於美東時間7月7日寄發14個國家的對等關稅稅率信函，日本與韓國均被加徵25%的對等關稅稅率，在東南亞國家中，馬來西亞的新關稅稅率為25%，泰國與柬埔寨則同為36%關稅稅率，柬埔寨的關稅稅率較原來49%為低，印尼的關稅稅率維持32%不變，緬甸與寮國則同為40%。川普也預告，在美東時間7月9日將會再公布7個國家的稅率，若各國與美國政府在關稅談判有新的進展，則8月1日將會以最新的關稅稅率實施。

由於我國、歐盟與印度仍在持續談判的階段，因此，目前最新關稅稅率並未包含上述美國的主要貿易國。雖然許多國家的領導者均表示與美國努力溝通，但世界各國能否如越南一樣以零關稅的方式與美國進行談判並不確定，在越南的政治體制與民主國家迥異的情況下，民主國家的政府即使願意對美國擴大開放市場，國內的受影響的產業與利害關係人也無法在短期內就承受較大的衝擊，這也是台灣、印度、歐盟、日本與韓國在談判上需要花更長時間的主要原因。因此，只要共產極權體制的國家願意與美國談，所遇到的談判挑戰就會遠比民主國家低。這些挑戰背後的經濟衝擊並非沒有，而是極權體制的國家的在意程度可以降低。

就與美國的貿易關係而言，台灣與日本、韓國或歐盟等國較大的差異在於，台灣近年主要出口的產品集中在資本財與中間財，消費財的出口比重已顯著降低，這是日、韓、歐盟等國以汽車為主要輸美產品最大的差異。亦即，台灣與美國的貿易關係的互補性較以消費品為出口大宗的國家高。包含台灣、東協國家或印度等國與美國的貿易互補性均較日、韓為高。

依據財政部6月海關進出口初步統計資料顯示，我國資本財的出口比重由2016年的12.1%增加至2025年上半年的33.5%，今年6月的資本財出口比重為34.7%，中間財的出口比重則由2016年的77.8%降低至今年上半年的61.2%，6月的中間財出口比重為59.9%，消費財的出口則從2016年的9.5%降低至今年上半年的5%，出口金額也未有顯著成長。上述的貿易結構是台灣目前對外貿易的現況，且資本財出口持續提高的趨勢仍是顯著成長，今年上半年資本財的出口年增率已較去年增加58.2%。我國的出口結構會由2022年中間財出口占比最高79%持續降低，仍是受惠於國際供應鏈移轉的大趨勢以及台灣基礎設施的建制較為完備所致。

在川普希望防止越南、馬來西亞、柬埔寨等國幫助中國洗產地的當下，美國政府如何維護美國廠商在台灣、越南與印度等具高度互補關係的供應鏈國成本必然也會是這些美國在加徵關稅時所必須要考量的因素。這是越南對美國零關稅政策外，額外可以獲得關稅降低的重要原因，也應該是台灣與印度仍然持續與美國進行談判的主因。

最後，對我國而言，除了貿易的互補關係外，自蔡英文前總統到賴清德總統以來，行政院也一直努力要爭取加入高品質的自由貿易協定，如CPTPP，若此，則降低非關稅障礙以跨大開放市場是必然的趨勢，就此而言，開放市場的可能衝擊與因應應該是行政院持續要與社會溝通的工作。印度是川普一開始就認為會達成協議的國家，但自4月2日以來並未有進一步的談判結果，因此，貿易的談判並不容易，貿易的互補性、影響市場開放程度的關稅與非關稅障礙都將影響最終關稅稅率。不要忘了，美國財政部長貝森特曾說過，台灣提出一的好的關稅計畫因此，台灣尚未收到新的關稅稅率，表示台、美兩國政府部門確實進入深度實質的討論，憑空猜測稅率並無任何意義。

※作者為淡江大學產業經濟與經濟學系合聘教授