傳川普要砍全球美國駐外使館員額，AIT怎麼辦？原來不只國務院派人駐台，連國防部、商務部、FBI也是！
劉煥彥
圖片 AIT臉書 提供
川普政府上周傳出已要求美國國務院，檢討全球駐外使領館的員額，有些使領館可能被要求縮減10%人數，而且包含華府派駐外國的外交官及本地聘用的工作人員。 有國內媒體報導，功能相當於美國大使館的美國在台協會（AIT）台北辦事處，不僅在農曆新年前凍結人事，使新進人員年後無法報到，內部也草擬可能裁減的人員名單，要上報至華盛頓。 對此前美國副國家安全顧問博明（Matt Pottinger）認為，他不清楚內情，但確實有些國家的美國使領館不見得需要如同以往的龐大外交團隊，例如在北京的美國大使館，惟希望AIT仍保有目前的人員規模，以促進台美關係繼續向前。
川普要求盧比歐整頓國務院，傳擬縮減駐外使領館員額
路透及香港南華早報上周引述不同消息人士的說法報導，川普本月12日簽署行政命令，指示國務卿盧比歐整頓外交體系後不久，就傳來川普政府要把大刀砍向美國在全球使領館規模的消息。
以中國來說，這次大刀不僅會影響在北京的美國大使館，在廣州、上海、瀋陽、武漢的美國領事館，以及在香港的總領事館，都可能無法倖免。
▲前美國聯邦參議員盧比歐被川普任命為國務卿。（圖片來源：美國國務院臉書）
根據這份名為「美國外交關係的統一聲音（One Voice for America's Foreign Relations）」行政命令，川普要求盧比歐整頓國務院的目的，在於要「忠實而有效執行」他的外交政策，甚至提到若國務院人員未履行如此指示，川普將可能開鍘。
川普早在第一任總統任期時，就多次提及要開除他認為不夠忠誠的政府官僚，以清除他所謂的deep state（深層政府）。
博明：對裁員10%說法「不會驚慌」，但希望AIT員額維持下去
上周訪台的前美國副國家安全顧問博明，曾在川普第一任總統的四年任期，在白宮國安會服務。博明在參加《今周刊》為他舉行的新書座談會，接受媒體提問川普有意裁減美國在全球使領館員額的消息時回應，他不清楚可能的方案細節，但他對於裁員10%的說法倒不會恐慌，因為美國在有些國家的外交官規模，可能不需要那麼多。
「中國就是個很好例子，我們在中國的外交官，現在常常無法跟一般的中國人互動，而且他們在接觸企業界及官員上，也有更多困難。」
「所以，我覺得中國（的美國大使館）裁減員額是合理的，但我希望AIT還是能維持堅實的人手。」
▲前美國副國安顧問博明（上圖）及退役美國海軍少將蒙哥馬利（下圖），21日共同出席今周刊舉行的新書座談會。（圖片來源：劉咸昌攝影）
與博明同場出席的退役美國海軍少將蒙哥馬利（Mark Montgomery）則打趣道，「（駐北京大使館）對美國是個重要的地點，如果我們要求中國駐美國大使館也減少相同員額，在美國的（中國）間諜數量是不是就少一點？」
美國駐北京大使館位於北京市朝陽區，介於東三環與東四環之間的一個面積4公頃園區，共有八座建築，目前使用的新館建築於2008年落成時，共有700位人員，美國20多個政府部會都有派人進駐，如今包含本地聘僱員工，總員額超過1300人。
AIT在內湖有500多人，規模高居各國駐台機構之冠
對於上述外電報導，一位前任AIT軍方官員接受《今周刊》訪問時指出，AIT台北辦事處裡雖然如同其他美國駐外使館一樣，是由國務院主其事，但其他美國政府部會也派人常駐AIT，例如商務組就是由美國商務部派任及指揮、農業組的上司是美國農業部，而軍方人員則是受命於國防部（五角大廈）。
「以軍方來說，他們駐台是用國防部預算，不是用國務院的預算；農業組是用農業部的預算；商務組是用商務部的預算。所以，現在就要看（川普）新政府是削減外館員額，是只有針對國務院，還是可能擴及其他政府部會。」
根據AIT官網，2019年5月從台北市信義路舊址搬遷至內湖新館的AIT台北辦事處，員工超過550人，AIT也是所有外國駐台機構裡規模最大的一個。
美國FBI、緝毒署、國土安全部，全都派人常駐台灣
值得注意的是，隨著台美關係持續深化，如今派人進駐AIT台北辦事處的美國政府機關愈來愈多，從司法部旗下的聯邦調查局（FBI）、緝毒署（DEA），到國土安全部都有。
《今周刊》2022年曾報導，根據公開資訊或新聞報導，美國執法單位在台灣聚焦的主題很多元，從外國駭客、毒品走私、人口販運，到台灣引以為傲的半導體業蒙受的安全風險，全都在其「雷達範圍」內。
FBI在台灣的對口機關是法務部調查局，雙方工作往來密切，例如時任調查局長王俊力2022年10月出席於美國達拉斯舉辦的國際警政首長協會（IACP）2022年年會，就拜會了聯邦調查局局長雷伊（Christopher Wray）。
2022年8月，FBI駐台法務聯絡組組長Ty Cook曾拜會法務部國際及兩岸法律司，就國安法及組織犯罪防制條例等相關法制，與法務部及多位檢察官交流。
▲HSI是美國國土安全部的主要調查單位。（圖片來源：今周刊資料庫）
至於美國國土安全部，是由旗下國土安全調查署（Homeland Security Investigations, HSI）負責駐外事務。HSI是國安部的主要調查單位，負責調查跨國犯罪及威脅，特別是針對以國際貿易、旅行或金融手段，利用全球基礎設施的犯罪組織。
原本HSI是由香港辦公室兼管台灣業務，但根據國土安全部官網，現在HSI已經有專門的台北辦公室，就設在內湖的AIT台北辦事處。
1979年台美斷交後，美國國會通過台灣關係法、設立AIT
AIT對於台灣是個奇特的機構，因為從功能上來說，它等於是實質的駐台美國大使館，但從形式上來說，它只是一個獲得美國政府授權的民間機構，這一切都要從1979年1月，美國與中華民國斷交，轉而承認中華人民共和國說起。
根據AIT官網，1979年4月，美國國會通過台灣關係法，授權繼續「美國人民與台灣人民之間的商務、文化及其他關係」，並規定「由美國總統或美國各政府機關所進行或執行與台灣有關的任何計劃、活動或其他關係，應依據總統指示的方式及範圍，透過美國在台協會（AIT）以完成、執行之」。
▲美國在台協會（AIT）台北辦事處位於內湖的新館俯瞰圖。（圖片來源：美國國務院官網）
美國國務院透過與AIT簽定的合約，提供美國在台協會大部份經費及運作指導。美國國會也因為制定台灣關係法，在AIT運作上擔任監督角色。
換句話說，在台美斷交40多年後的今天，AIT依然是兩國關係的重要中介機構，而外電報導川普政府有意縮減美國駐外使館員額，對於AIT可能衝擊，仍待後續觀察。
本文暫不授權媒體夥伴
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為何美國不只FBI派人駐台 連緝毒署、國土安全部也有？ 原來從駭客、毒品到台積電 老美都好關心
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