今年8月3日起，環保署要求所有新生產的紙容器印上「溯源QR Code」。未來民眾及環保局稽查員掃描QR Code，就能連結到資訊頁，得知手上的紙杯、紙餐盒是否來自合法業者。

目前的紙容器回收體系藏有大量黑數，約有10萬噸的紙容器生產量未申報、逃漏處理費，造成回收基金一年少收超過5億元。紙容器QR Code制度是為了找出黑數，藉此維護回收基金的運作機制。

環保署回收基管會執行秘書王嶽斌說：「沒標誌當然很清楚，他就是未登記（地下）業者，或者他可能是用別人的標誌，我們也可以做比對。」

環保署給業者緩衝期銷售庫存，最快一年內，市面上所有合法紙容器都須印上QR Code。未來，稽查員可追蹤產品流向，比對業者的販售情況是否如實申報。

「對於責任業者內部員工，我們有一個吹哨者檢舉辦法。」王嶽斌表示，若員工發現公司逃漏申報，可向環保署或地方環保局檢舉；若提供帳證資料等證據，可領取追繳金額最高50%的獎金。

此外，未來民眾若發現沒印QR Code、疑似來自非法業者的紙容器，也可根據《廢棄物清理法》第67條檢舉，將有一定比例的檢舉獎金。

資訊揭露仍不足環署：逐步邁向產品數位護照

「我今天掃了以後，要告訴我夠充足的資訊。」洪申翰認為，資訊揭露充足是QR Code制度的成功關鍵，才能有助行政管理應用，「不是印上去就好了。」

市面上已有咖啡紙杯、紙餐盒陸續印上QR Code；但是資訊頁僅有「列管狀態」、「回收方式」兩項，未提供產源、批號等細節，實際效果令人擔憂。

除了資訊不足，看守台灣協會秘書長謝和霖也擔憂QR Code遭偽造，例如非法業者擅自印製他人的QR Code；他建議環保署要有更完整的資料庫，才能確保真實性。

王嶽斌回應，QR Code制度仍在初期，目前僅針對一家合法業者核發一個QR Code，尚未追蹤至單一批號；未來會逐步推廣，效法歐盟「產品數位護照」提供更完整的資訊。

QR Code 不是追黑數的萬靈丹

「紙容器是整個回收體系的冰山一角。」洪申翰認為，台灣的廢棄物處理政策過去因有回收基金制度，創造了回收的經濟效益，與其他國家相比是先進的，但是這幾年陸續出現問題。

洪申翰強調，QR Code並非解決黑數問題的萬靈丹，環保署仍須實地追查短漏報的違法業者，並且合理調整回收基金費率，「三件事情缺一不可」，才能將紙容器回收體系拉回正軌。

他也指出，今年台灣提出了2050年淨零排放路徑，「資源循環零廢棄」是其中一項戰略；為了妥善運用回收基金這項財務工具，協助台灣達成循環經濟、零廢棄，政策上必須比過去更嚴謹。

「無論是先進國家、落後國家，生意人沒有完全正直的。」謝和霖認為，追查紙容器黑數雖有必要性，但是相當耗時耗力，環保署應同時推動紙容器的「減量」，鼓勵使用環保餐具、減少紙容器用量。

今年七月環保署開始推動「自備環保杯折扣」的新規定，餐飲業者必須提供顧客至少5元的折扣，願意自備環保杯的使用者增加。

謝和霖建議，環保餐盒也可比照辦理，要求餐飲業者提供固定金額或一定比例的折扣，有助減少紙容器等一次性餐具的用量。

2019年底疫情開始爆發後，由於外送、外帶使用率增加，台灣紙容器用量呈現倍數成長。

「這不是線性增加，幾乎是跳躍性的成長。」洪申翰認為，疫情爆發加上外送平台興起，兩大因素共同推進紙容器用量的劇增；外送業這一種新的營運型態，若造成台灣垃圾量持續增加，政府應有適度規範。

閱讀【脫軌的紙容器列車】數位專題：黑數多、用量增，如何重建回收循環：https://bit.ly/3eZkzge