宋國誠專欄：赫格塞斯──美國對台安全承諾的最大清晰化

美國國防部長赫格塞斯（Pete Hegseth）5月31日在新加坡「香格里拉對話」（Shangri-La Dialogue）發表重磅級長篇演講，除了重申美國繼續強化與亞洲國家的安全合作之外，還向與會各國的代表揭露，中共對台灣的侵略是迫在眉睫的（Chinese invasion of Taiwan could be imminent），同時鄭重而嚴厲的警告中國，如果中國進犯（conquer）台灣，將產生「災難性後果」（Devastating Consequences），並且明確而輕晰地表明，如果中國對台動武，美國將支持台灣。簡單地說，美國對中國發出警告，對台灣做出安全保證。

赫格塞斯的演講，是近年來美國對台安全承諾最清晰、最直接、最堅定的表達。不僅表達了川普政府全球戰略的重點轉移，也把台灣納入美國印太戰略的核心利益。換言之，台灣海峽不是中國的「內海」而是「雷池」，台灣不是中國的核心利益不可踩踏，而是美國的核心利益不可染指！

「脫歐入亞」：美國的戰略轉移和亞洲再保證

赫格塞斯的演講與5月23日美國副總統范斯（J. D. Vance）在美國海軍學院2025年畢業典禮上的演講，觀點齊一、立場一致。范斯指出，川普政府已經扭轉了方向，不再有「不明確的目標」（no more undefined mission），不再有「無止盡的衝突」，美國將回歸現實主義，保護美國的核心利益。赫格塞斯的演講則進一步明確定義（define）美國的現實主義目標－亞洲再保證，清晰劃定美國的核心利益之所在，那就是亞太，包括位於亞太安全關鍵地位的台灣。

范斯在海軍學校的演講中指出，過去美國沒有將精力投注在中國這一具有匹敵能力的競爭對手，反而浪費於龐大而模糊的任務，這是美國的「失算」（以善意鋪成地獄）。而赫格塞斯的演說則指明，美國已經確立了「不再模糊」的任務，點出了美國最大的競爭對手，那就是中國。

如果范斯的演講在指明美國不該繼續沉溺於不切實際的霸權時代，而是轉向我稱之為「有限的國際主義」，一種具有戰略效益的全球治理概念，那麼赫格塞斯則指出美國「脫歐入亞／抗中護台」的戰略轉向。美國不再充當「全球安全的聖誕老公公」，而是「核心利益的保衛者」。換言之，川普政府基於「戰略損益」的和自身經濟實力的理性計算，美國不再扮演「全球安全的慈善機構」，而是扮演有條件的「國際安全公共產品」（Public goods of international security）的提供者。這裡所謂「有條件」，並非退縮或孤立，而是必須與美國的核心利益相關。換言之，美國不再天女散花，也不再扮演散財童子。

「差異化信用」與「分工／集中」原則

赫格塞斯之所以多次要求北約和亞太國家提高軍費比例，就是要消除一種「美國依賴主義」－區域防務交由美國一國買單的搭便車現象，特別是一方面想和中國做生意、一方面又依賴美國安全保護的「兩條船／投機主義」。赫格塞斯的演講表明，美國將採取所謂「差異化信用」（differentiated credibility）的原則，依據各國是否具備自我防衛的意願與能力，來決定美國是否提供安全保障。換言之，美國不再堅持「全球聯盟」（global alliance）的概念，不再扮演「世界警察」的角色，因為這種全球角色只讓美國分散資源、耗損國力。川普的戰略構想是：在一種選擇性夥伴關係之下建立「重點防禦圈」（defense perimeter），而不是全面防禦的「鋪地毯戰略」。赫格塞斯表明，這個重點防禦圈就是亞太。

所謂「分工／集中」原則，是指區域安全應該由區域盟友分工，美國則把資源集中於主要敵人所在地；也就是區分「主戰場」與「次戰場」；美國不是無役不與，而是關鍵作戰，其中的關鍵戰區就是台灣海峽。

既然中共已有「演轉戰」的準備，台灣也要有「平轉戰」的應對。（資料照片／王侑聖）

中國攻台已經迫在眉睫

除了以上的戰略分析之外，現實的問題是：中國已經具有隨時攻台的準備與能力。

據《金融時報》5月26日報導，中國已經通過更快的空襲行動、新的火炮系統和高度警戒的兩棲登陸及空中突擊部隊，加強了「突襲台灣」的能力。台灣軍方也表示，中國空軍和導彈部隊已改進到「隨時從和平轉入戰爭行動」（以演轉戰）的狀態。

實際上，今年2月14日，美國印太司令帕帕羅上將（Admiral Sam Paparo Jr.）在夏威夷「檀香山防衛論壇」（Honolulu Defense Forum）上指出，解放軍在台灣週邊的活動明顯增加，這使得區分「大規模演習」和「實際的攻擊行動」變得更加困難。他表示，中國解放軍目前的活動狀態，已經「非常接近」以軍事演習掩護實際攻擊台灣的準備。換言之，演習只是作為掩蓋作戰警訊的「遮羞布」。帕帕羅指出，共軍目前在台灣周邊侵略性的演習，不是演習（exercise），而是「彩排」（rehearsal），不是中國宣稱的「戰備警巡」，而是武統台灣的軍事模擬和預演。

就在帕帕羅上將作出警告前兩天，2月12日元宵節，中國《央視》發布解放軍東部戰區在台灣周邊海域的一場演習，執行任務的是海軍「淮北艦」的實戰對抗演練。艦上官兵表示，「我們在執行戰備警巡任務的時候，都時刻保持『箭滿弦、彈滿倉』狀態，武器系統也是處於發射準備狀態，隨時可以擊發」。換言之，所謂「隨時擊發」就是「由演轉戰」的證明。

實際上，中共的戰略規劃已經不只是攻占台灣，而是延伸至對美國本土（至少是美國西岸或太平洋基地）的攻擊。《華盛頓時報》援引美國國防官員的表述，在任何圍繞台灣的戰爭開始階段，美國領土關島都將是中國導彈打擊的主要目標。對此，美國已經作出預警和準備，包括從擴建二戰期間太平洋地區的簡易機場，到最近川普宣布將建立「美國大陸導彈防禦系統」（Golden dome[金穹系統]），用以攔截常規和核子遠程武器等等。換言之，美國已經準備對付來自中國的最後決戰。

台海安全是美國全球安全的核心利益

赫格塞斯的演講在正告中共，一旦出兵攻擊台灣，美國必定介入，也就是「台灣有事，美國有事」。因為台灣海峽從來就不是中國的內海（或領海），中台之間不存在以「統一」為藉口的改變現狀。另一方面，南海也不是中國的管轄區，而是國際公海，是國際貿易與戰略共享的航道，只能依循自由開放與無害通行的原則。換言之，台灣不是中國的核心利益，正好相反，台灣是美國的核心利益！

對台灣而言，我們必須拋棄「中共暴政必亡、美國援助、台灣高枕無憂」的麻痺心態，逃避、偏安、無視，都不是台灣面對中國威脅的健康立場；載維斯窗口已經慢慢關閉；各國專家和台海情勢已經充分顯示，中共攻台隨時可能發生。

我在這裡要向我師大附中315班的同班同學顧立雄部長喊話：要有「全民皆兵，全島備戰」的準備。既然中共已有「演轉戰」的準備，台灣也要有「平轉戰」的應對。我們已經沒有時間猶豫或鬆懈。台灣自強，美國才會協助。

※作者為本報專欄作家，政治大學國際關係研究中心資深研究員，中國問題與國際戰略學家，《宋國誠觀點》YT頻道主持人：，最近著作：《失速中國》（2024，「今周刊」出版）。