【TNL圖表】數據看蔡英文執政八年：外交、國防、兩岸篇

蔡英文總統任期將於2024年5月20日屆滿，交棒給賴清德領導的新政府。回顧總統蔡英文過去8年任期，並非一帆風順，曾遇到全台大停電、年金改革、同婚合法化以及COVID-19（嚴重特殊傳染性肺炎、新冠肺炎、武漢肺炎）的挑戰。而根據TVBS民調中心最新民調顯示，民眾對於蔡英文施政表現評價滿意度達42%，以19個百分點大幅勝過前總統馬英九卸任前23%的滿意度。

究竟蔡英文執政8年帶來什麼樣的轉變？又有哪些未竟之處？讓我們透過數據一一來回顧。

上任後湧現「斷交潮」，台灣外交空間遭打壓

2016年1月16日蔡英文勝選之夜，承諾兩岸關係將「維持現狀」，並表示：「未來我處理兩岸關係，會積極溝通，不挑釁，也不會有意外。」但中國仍以經貿脅迫、軍事騷擾、中斷交流等方式恫嚇台灣。

外交孤立即是手段之一。統計2008年至今台灣邦交國數量，自蔡英文總統上任後，陸續有10個國家與台灣斷交。首個斷交的國家是位於非洲中部的聖多美普林西比（Democratic Republic of Sao Tome and Principe），在2016年12月初蔡英文與美國總統川普通話後不久，即宣布與台灣斷交，並轉而與中國建交。2018年是蔡英文任期失去最多邦交國的一年，總共失去3個邦交國。

中國旅客大幅下滑

中國遊客數量也是觀察兩岸關係變化的重要指標之一。2008年中國海峽兩岸關係協會與台灣的海峽交流基金會簽署《海峽兩岸關於大陸居民赴台灣旅遊協議》，正式開放中國居民赴台灣旅遊，在前總統馬英九執政期間，旅客人數不斷攀升，在2015年達到高峰，一年有超過400萬名旅客來自中國，成為觀光客最大來源國。

但2016年蔡英文總統上任後，中國團客數量銳減，根據《BBC》報導，外界多解讀是因為中方限制簽證人數，使得來台人數直線下滑，也衝擊台灣觀光市場。2019年8月中方宣布暫停申請及核發赴台灣自由行通行證，而2020年受COVID-19疫情衝擊，疫情指揮中心更宣布全面暫停中國人士來台觀光，中國旅客觀光人數直落谷底，至今仍未恢復。

北美地區訪台外賓數屢創新高

雖然台灣外交處境頻遭孤立，但並未減緩台灣對外交流。比較近兩任總統執政期間訪台外賓人數變化，可以發現雖然台灣陸續失去10個邦交國，但在蔡英文總統任期內的賓客數量整體並沒有減少太多，若從地區別來看，北美地區的外賓數量更逐年成長。《中央社》訪談駐美大使蕭美琴，指出台美關係谷底攀峰，關鍵字是「信任」，從美國前總統川普到現任總統拜登，兩個政府都對台灣相當支持。

除此之外，外賓來台的層級也屢創新高，2022年8月前美國眾議院議長裴洛西訪台，因眾議院議長在美國總統繼任順序中僅次於副總統，因此被視為是睽違25年以來層級最高的美國政要。

但台灣與美國關係緊密，也引來中國的不滿。2019年中國解放軍機艦越過海峽中線，進入台灣西南防空識別區飛行，這是自1999年以來首次闖越海峽中線。截至2024年5月15日，已經累計超過5300架次越過中線。

而前美國眾議院議長裴洛西在2022年8月2日旋風訪台19小時後，共軍隨即舉行兩週大規模軍演，每天約有10至40架次不等的共軍機艦跨越海峽中線，當月總計有446架次，創史上單月份最高紀錄。

國防預算屢創新高

回顧蔡英文任內8年國防自主表現，從歷年國防預算變化能略窺一二。比較2008年至今的國防預算，可以發現蔡英文總統上任以後，國防預算逐年增加，8年來成長約1.7倍。

其中最重要的政績當屬「潛艦國造」的海鯤號，被視為是台灣國防自主的一大里程碑。除此之外，蔡英文任內也推動國機國造，新式高教機「勇鷹號」已經交機19架；海軍、海巡的各式艦艇也陸續成軍服役。

TVBS民調也顯示，「國防自主」名列民眾對蔡英文總統執政滿意度前3名，取得半數（50%）民眾的支持。

蔡英文總統今（2024）年元旦發表演說，曾說：「我們信守承諾維持現狀，也展現決心強化國防」，並表示上任以後全面啟動國防改革，這個改革是現在進行式，但台灣不挑釁、不屈服，以無比堅定的信用，贏得國際社會信任，也讓台灣自信堅定的面向世界，也能自信沉穩面對中國。

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核稿編輯：林奕甫