為什麼能夠長期穩定執政：《檢證安倍政權》選摘（2）

2020年8月28日，安倍晉三首相突然表態辭去內閣總理大臣的職務，理由是宿疾的惡化。當天的記者會上，安倍被問到有關安倍政權的政績（政治遺產）時，回答舉出，安倍政權不僅僅是致力於東日本大地震災後的復興工作，更以擺脫通貨緊縮為目標的安倍經濟學來創造工作機會，將成長的果實轉化為擴充托育政策、兒童教育與托育的無償化、高等教育的無償化等等，著手於勞動方式改革和一億總活躍社會；在外交、安全保障政策上，制定有限度行使集體自衛權為前提的和平安全法制（譯按：新安保法，又稱：安全保障關連法），在鞏固日美同盟的同時，致力於創造ＴＰＰ等自由公平的區域經濟體。安倍也提及尚待解決的有，修改憲法、締結日俄和平條約、北韓綁架日本人等三個問題。

最後，安倍政權於9月16日內閣總辭。安倍首相的任職天數，若從第1次內閣起算，長達3188天；若從第2次內閣成立時算起，連續任職天數則達到2822天。不論哪一種計算方式，都是日本憲政史上執政最長的首相。也可以說，作為特例的長期政權就此落幕。

安倍內閣不只是長期政權，也是特例的穩定政權，而其象徵性的語彙就是「一強」吧。「一強」在使用上具有雙重意涵，一方面，所謂自民黨「一強」，是指積弱不振的在野黨政黨輪替的可能性明顯不高；另一方面，所謂安倍「一強」，是指政權內部的權力集中於首相、總裁。

本書從2012年12月26日第2次安倍內閣成立開始，至2020年9月16日第4次安倍內閣的總辭為止，對第二次安倍政權進行了檢證。這裡採用所謂的「第二次安倍政權」，將7年8個月看作一個整體，是為了與2006年9月26日成立、2007年9月26日內閣總辭的「第一次安倍政權」作出區別。以下，全部的職稱皆以當時為主，並省略所有敬稱。敬請見諒。

第2次安倍政權早已成為眾說紛紜的標的，因此，在檢證上會徹底重視實證的手法。並不是按照事先準備的理論和分析架構來論斷，而是再三對當事人進行訪談，然後與之互相比對文獻和相關資料，想要引導出歸納性的結論。我們的目標並不是要讚揚或批判第2次安倍政權，而是要透過檢證，探索實現更好的日本政治的線索。

應該要檢證的疑問

貫穿本書整體的疑問是，為什麼第二次安倍政權會在日本政界變成特例的長期穩定政權呢？

從現在來看，雖然或許會被認為是理所當然，但絕非如此。在就職當天的記者會上，被問及第一次安倍政權之後，首相頻繁輪替的問題時，安倍回答：「身為執政一年不得不結束政權的負責人，我感到責任相當重大。同時，想活用執政過的經驗和經歷過挫折的經驗。」另外還補充道：「我認為現在，為了『畫上政治混亂和停滯的休止符』，推動穩定的政府運作，才是我們要追求的使命。」

2006年第一次安倍內閣成立，執政一年便內閣總辭，之後福田康夫內閣和麻生太郎內閣不到一年就結束執政。2009年從自民黨到民主黨，完成真正的政黨輪替，雖然成立了鳩山由紀夫內閣，但卻不滿1年，繼任的菅直人內閣和野田佳彥內閣也都只維持1年多的時間，就不得不結束執政。包含第一次安倍政權，歷經六任短命的政權之後登場的第2次安倍政權，依舊被認為無法長期執政。

另外，在野時期的自民黨開始右傾化。2010年1月24日，黨大會通過新的黨綱，為了對抗奪走政權的民主黨，新黨綱內容傾向「很具日本特色的日本保守主義」，把「新憲法制定」放到具體方針的最前端（譯按：在該綱領的第二大項，指出本黨政策的基本構想如下所述，第一點顯示具有日本特色的日本樣態，以制定可以貢獻世界的新憲法為目標。）2012年4月27日公布的「日本國憲法修正草案」提到，天皇元首化、保有國防軍、家人相互尊重和扶持之義務等條項，比起2005年的「新憲法草案」，明顯增添右傾的內容。於是，在2012年9月26日的自民黨總裁選舉，安倍以右派團體的「創生日本」作為基礎，出馬競選並成功當選。

在這個原委下成立的第2次安倍政權，被認為推動了包含修憲在內的右傾政策，不是嗎？再者，如同第一次安倍政權所公布的「擺脫戰後體制」，不會又因為相同的原因而變成短命政權吧？

然而，若回顧以往，也可以說現在與上述的猜想有著很大的差異。

就政府運作來看，包含第2次安倍政權成立的2012年眾議院選舉，自民黨在安倍總裁的帶領下，連續六次贏得國會大選，內閣支持率也跟著水漲船高。與被批評的第一次安倍政權的「首相官邸失能」不同，第2次安倍政權實現了強而有力且穩定的官邸主導，巧妙地掌握執政的自民與公明兩黨，以及各省廳的官僚。當然，對各省廳強而有力的領導手腕，也產生了所謂官僚的「消極態度」和「揣摩上意」等歪風，因而招來批判，特別是森友學園問題發生了所謂竄改公文書等嚴重事件，一定會被記錄下來。

關於政策方面，安倍首相在第1次政權以來，對於參拜靖國神社的夙願，只進行過一次，就將代表安倍經濟學的經濟政策端上檯面。雖然推動將日美同盟作為主軸的外交‧安全保障政策，但承認行使集體自衛權並非全面開綠燈、暢行無阻，而是內容仍有所限制，為了合乎日本國憲法的規定，制定利用內閣會議決定動用武力的「新三要件」。即使戰後70年的首相談話等歷史問題有所收斂，也沒有走到持續以修憲為目標的這一步，甚至致力於接收在野黨主張的女性、兒童政策，以及勞動政策等內容。

本書就為何能夠維持長期穩定政權的提問，從安倍經濟學、選舉‧輿論對策、官邸主導、外交‧安全保障、ＴＰＰ‧通商、歷史問題、執政黨的統治體系、女性政策、憲法修正等九個面向進行檢證。（推薦閱讀：朱敬一專文：我不是「獨裁者」，但是我想當個廚師）

＊作者為政治學者，現任一橋大學院社會學教授。本文選自《檢證安倍政權：保守與現實主義的政治》（玉山社）