刺網解密02》洗刷海廢污名，刺網全面實名制，如何避免誤傷鯨豚？環團呼籲更積極管理
（續前文）根據全球廢棄漁具倡議組織 (The Global Ghost Gear Initiative, GGGI) 的統計，全世界每年漁業海洋廢棄物達 64 萬公噸。現今的漁網多由耐久性合成材質編織，放在海裡經久不壞，若因為漁具衝突（與他船漁網勾結）、環境狀況（如海流）及天候影響（如暴風雨）而成為無主之物，「幽靈漁具」仍會執行「幽靈捕撈」。
儘管各種漁具都可能因故成為海洋廢棄物，但由於刺網是全世界最普遍的漁法，一旦遺失在海洋中，影響生態的程度更勝其他漁業廢棄物。為推動責任漁法，農委會漁業署的「刺網實名制」於今年 7 月 1 日正式上路，漁民須於刺網網具上標示漁船編號，違者將處 3 到 15 萬元罰鍰。
漁民不會故意丟棄生財工具，針對卡網熱點通報
行政院農業委員會水產試驗所海洋漁業組長葉信明指出，刺網是重要的生財工具，漁民不會故意丟棄。單張刺網價格不高，僅幾千元之譜，但單網只有幾公尺長，必須把好幾張接成大網才能作業，一組網就要幾萬元。國立臺灣海洋大學環境生物與漁業科學系助理教授蘇楠傑也指出，漁網若有破損，漁民一定會設法修補，「我知道有專業補網人月平均收入可達 10 萬元。」
蘇楠傑表示，刺網實名制除了可以追溯廢棄漁網的出處，也可以減少幽靈刺網，亦即沒有刺網執照卻仍使用這種漁法。葉信明則認為，除實名制外，未來需研發可自然分解的生物材質網具及釣具，才能達到「不留人工物於海洋生態系」。
「從明年 (2022) 元旦起，遺失或遺落刺網必須通報，管理單位或環保團體就可以針對『卡網熱點』進行清理。」國立臺灣海洋大學環境生物與漁業科學系助理教授曾煥昇闡析，實名制是事前管理，通報遺失是為了熱點分析，卡網清理是事後治療，三管齊下，才能減少刺網成為海底廢棄物的機率。
邵廣昭：國外早已實施實名制，讓漁民避開礁石區作業
得知政府推動刺網實名制，中央研究院生物多樣性研究中心教授邵廣昭大聲讚好。海洋垃圾中有九成是塑膠垃圾，其中一成來自廢棄漁具。「用實名制來管理是國外早就施行的辦法。」邵廣昭認為，實名制會讓漁民心存警惕，儘量避開礁石區作業，過去那種被底礁勾纏住就拋棄漁網的作法便會大幅減少。
刺網的配件是常見海廢 政府應對刺網有更多管理
因為關懷鯨豚而開始關心海廢和漁業等海洋生態問題，黑潮海洋文教基金會（以下簡稱「黑潮」）執行長林東良表示，去年黑潮完成東海岸漁業廢棄物圖鑑，其中就盤點到東海岸幾種常見漁法的廢棄漁具，包括延繩釣、流刺網、底拖網等等，刺網上的浮標、協助漁網下垂的鉛垂以及漁網等配件，都是常見的漁業海廢。
黑潮對刺網實名制政策給與肯定，「過去因為沒有登記，讓我們拿廢棄漁具一點辦法都沒有，不只清理耗費人力，對生態也產生很大的威脅。」林東良表示雖然耳聞有漁民反彈，但這就是必需推動的政令，「漁業署應該讓漁民知道，網具被丟棄在海裡不單是垃圾，還會繼續破壞生態，影響漁獲。」
綠色和平專案主任鍾孟勳則認為，實名制只是後端管理，「找得到」是哪條船掉落的刺網，無助於減少海中漁網的數量或是降低發生機會。綠色和平認同政府推動漁業資源復育的努力，但希冀政府能夠有更多關於刺網的管理作為，有效改善海洋生態，擴大劃設海洋保護區，甚至增加禁漁區的比例，才有機會全面復育漁業資源。
基隆早已實施刺網實名制，保護珊瑚礁周邊500公尺全面禁用
「根據我的觀察，在大海中沒有礁石也沒有其他障礙物的地方，單層刺網其實還算友善。」基隆市政府產業發展處海洋及農漁發展科科長蔡馥嚀表示，只是漁況愈來愈差，漁民慢慢從「我只要捕 xx 魚」變成「我只要捕到魚」就好，不容任何「漏網之魚」的心態讓刺網從單層變成三層。其次，因為近岸生態比較豐富，不僅有魚類，軟體類，也有蝦蟹貝等底棲海鮮，因此刺網漁民也愈來愈靠近岸際，「漁法的使用就有點走偏了。」
「3海浬內全面禁用刺網雖然是我們的目標，但要給漁民轉型時間，不能一下子趕盡殺絕。」蔡馥嚀說基隆市政府花了數年時間，才逐步達到刺網實名制及 3 浬內僅可用單層刺網的規定，不過為了保護珊瑚礁，島嶼（台灣本島、基隆嶼、北方三島）週邊 500 公尺仍全面禁用刺網。
另外，蔡馥嚀在基隆沿岸發現，少數漁民會將已經破損的漁網放在珊瑚礁上，「抓到什麼是什麼，運氣好有螃蟹，甚至龍蝦，就算什麼都沒有也不會有損失。」蔡馥嚀強調，違規漁船並不多，但少數漁船就會造成很大的傷害。
漁民：漁網都會「顧條條」
雲林漁民李平順表示，雲林沿海多為沙洲，沒有珊瑚礁石卡住刺網的問題，但仍願意配合實名制。「我們這邊冬季多是流刺，夏季多用底刺，除了冬季抓烏魚需要用多層外，基本上都是單層。」
「（實名制）是外行領導內行，」淡水漁民福伯認為，每個漁民都會把漁網「顧條條」，哪有可能隨便丟在大海裡。他說自己都在 10 浬海域作業，那裡沒有底礁，不會勾破網子，何必要實名制。
福伯補充，夏季時因為海水較為清澈，他會用單層漁網，否則魚群不會「自投羅網」，但是冬季浪大，三層漁網較穩固，只是現在能夠抓的魚真的少很多。
刺網作業與白海豚領域重疊 對鯨豚、海龜造成威脅
除了海廢問題外，流刺網誤補鯨豚也是外界關注重點。在「逐食而居」的原則下，人類的漁場也是鯨豚的餐廳，「因此鯨豚跟漁具、漁法的衝突一定會發生。」林東良表示，黑潮的鯨豚顧問曾於 2004-2006 年透過統計推估，台灣東部沿近海使用流刺網每年誤捕近 3,000 隻鯨豚，其中尤以大網目旗魚流刺網為最，主要受害者為瑞氏海豚及弗氏海豚。
林東良指出，國外已有許多鯨豚忌避措施，例如使用聲納干擾，讓鯨豚不敢靠近，台灣也應該引用類似的措施。
綠色和平專案主任鍾孟勳提到，台灣西部沿海刺網範圍和白海豚生活領域高度重疊，如雲林地區的白海豚熱區中，刺網船作業頻繁，這種漁法無法避免纏繞海龜、鯨豚，對珍貴的海洋生物造成巨大威脅。
台灣媽祖魚保育聯盟理事長文魯彬指出，從 2007 年至今，聯盟一再呼籲政府對刺網一定要有更嚴格的管理，「因為刺網是白海豚生存威脅中迫切需要解決的問題。」媽祖魚保育聯盟的鯨豚研究員郭佳雯強調，所有的漁法都會傷害白海豚，重要的不是禁漁，而是先完整劃設白海豚重要棲息環境，然後在這些區域推動友善漁業以及開發案影響評估。
只有用得好、沒有天然好 漁法首重管理
長年投入建立永續漁業指標，湧升海洋負責人徐承堉開玩笑地說：「抓不到魚的漁法就是對環境最友善的漁法。」但在漁民就是要抓到魚的前提下，「能夠控制抓到什麼魚」的漁法，才可稱為友善。
徐承堉舉例，許多人認為定置網是友善漁法，但日本的定置網常常會抓到鰮魚，這是漁民不想要的魚，幾百公斤不斷出現在漁網內，漁民先把牠們弄死再丟掉，「這樣有比較友善嗎？」或者，大家都說一支釣比較友善，但一支釣不像其他漁法以「量」取勝，在重「質」的情況下，一支釣往往以繁殖期的種魚為目標，若缺乏管理，一樣會對海洋永續造成傷害。
「問題不在哪個漁法好或不好，而是如何使用？」回到刺網的問題，徐承堉認為，刺網可以從網目大小、施放地點、施放時間來決定抓什麼魚，這是可以規範管理的。換句話說，唯有適地適用、良善管理，才有可能有永續漁業與海洋環境。
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