中國能成為發展援助大國嗎？

（德國之聲中文網）盡管中國是世界第二大經濟體，但其對外發展援助的方式卻與美國截然不同。專家們指出，北京主要提供有償貸款，而且大多數情況下會聚焦於基礎設施建設項目。

澳大利亞智庫“亞太發展與國防對話”執行主任泰勒（（Melissa Conley Tyler）對路透社表示：“中國不大可能在促進民主、媒體自由、公民社會、LGBT權益或婦女權利方面填補美國留下的空白。正因為如此，其他援助國必須確保這些關鍵領域不會成為美國削減援助的犧牲品，這一點非常重要。”

中國模式與美國模式

美國政府的公開數據顯示，2024年，美國在全球範圍內總計提供了560億美元的援助，其中324.8億美元由美國國際開發署(USAID)來支配，用於亞洲和大洋洲的資金約為70億美元。

相比之下，中國則很少公開其對外援助的具體數額。不過，澳大利亞洛伊研究所（Lowy Institute）2023年度報告中稱，2015年至2021年間，中國每年向東南亞提供大約55億美元的官方發展基金（ODF），其中四分之三用於基礎設施建設項目。報告指出，這類貸款的大多數都是非優惠貸款。

洛伊研究所印太發展中心副主任達揚（Alexandre Dayant）表示，美國的退出給了中國“重新定義其全球發展角色的機會”，但他並不認為中國會抓住這一機會。“中國歷來專注於基礎設施項目，不要指望中國會填補美國在民主、健康和教育領域留下的資金缺口。”

洛伊研究所的年度報告還指出，中國一直是東南亞國家官方發展資金的最大單一來源國”，但近年來中國的資金支持已經有所下降。

地區影響力

專家認為，韓國和日本可能會加大對亞洲國家的發展援助力度，但日韓兩國需要為此大幅增加發展援助預算才能產生實質性效果。

作為曾經的受援國，韓國的官方發展援助（ODA）預算在2024年已經達到48億美元，創歷史新高，此外，韓國還計劃在2030年將發展援助款項增加一倍。

智庫“全球發展中心”高級政策研究員米切爾（Ian Mitchell）表示：“近年來，韓國一直在努力成為援助提供國，該國也具有相應的經濟實力來支持這一努力。”

然而，經合組織（OECD）的數據顯示，2023年，韓國和日本的對外援助總預算大約為220億美元，遠低於美國同年800億美元的對外援助支出。有鑑於此，米切爾表示：“要想填補美國留下的空缺，日韓兩國還需要大幅提供援助預算。”

中國或借機擴大地區影響力

盡管在發展援助領域，中國和美國的側重點大不相同。但一些專家們認為，中國絕不會錯失擴大地區影響力的機會。

外交關系委員會高級研究員庫蘭奇克（Joshua Kurlantzick）表示：“過去，中國的對外援助主要是通過貸款幫助其他國家建設各類項目，但我認為，中國將會在亞洲大幅增加無償貸款，因為這顯然是一個削弱美國在該地區影響力的絕好機會。”

米切爾也表示，已經有跡象顯示中國正在拓展新的援助領域，“去年，中國首次承認該國也在提供氣候保護融資，這可能表明，在對外援助方面，中國將會扮演更為開明的角色。”

（路透社）

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