校園霸凌法規大修！生對生案首創「調和程序」師對生霸凌調查小組全外聘六大影響一次看

去年台中市豐原高中發生師對生霸凌悲劇，教育部著手補破網，部長潘文忠去年在立法院允諾啟動修法，除了要強化防制校園霸凌作為，也要強化汰除不適任教師機制。教育部耗時一年，邀集全國22縣市、教師團體、家長團體、校長團體、民間團體代表召開逾60次研商會議、6場公聽會研商修法，二部新修正的法規，將從113年4月19日起施行。

考量師對生霸凌因涉及教師工作權益，生對生則涉及教育與輔導，二者處理面向不同，新法修正後，將兩種不同類型的霸凌事件分流。

過去師對生霸凌容易被當作不當管教，教師最重頂多被記過或申誡，未來將循「高級中等以下學校專任教師解聘不續聘停聘或資遣辦法」，包含霸凌、體罰、不當管教、其他違法處罰事件全部整合在校事會議處理，最重應予解職；生對生霸凌，將循「校園霸凌防制準則」，從落實預防輔導機制，並採修復式正義思維進行處理。《親子天下》記者彙整修法重點，並列出六大影響層面如下：

影響一：師對生霸凌、體罰、不當管教統一由校事會議處理 不再多頭馬車

師對生霸凌一旦發生，將事涉教師工作權。教育部主任秘書廖興國說明，這次修法區將師對生霸凌、生對生霸凌分別處理，未來師對生霸凌案，統一由「高級中等以下學校專任教師解聘不續聘停聘或資遣辦法」處理；生對生霸凌依「校園霸凌防制準則」處理，依不同角色特性分別處理。

也就是說，師對生霸凌案，以及體罰、不當管教、其他違法處罰事件，將全部整合在校事會議處理，學校行政不再多頭馬車；生對生霸凌案則由校園霸凌防制委員會，由委員會依案件事實受理檢舉，再進一步決定後續處理流程。

影響二：校事會議調查小組成員採「全部外聘」打破師師相護疑慮

若涉及師對生霸凌，將由學校啟動校事會議調查。不過，人本教育基金會執行長馮喬蘭說，現行處理不適任教師的各項會議，包含調查小組、校事會議、教評會，絕大多數會讓同校教職員過半，從調查、分流到最終處置，全由朝夕相處的同事來主導，衍生師師相護疑慮。

未來，若校事會議認定應啟動霸凌調查，為維護被害學生權益，並強化調查小組的專業性及公正性，新版解聘辦法明定，各主管機關應從教育部調查人才庫推舉3倍至5倍學者專家，供學校遴選3至5人為委員，並採全部外聘。

但若教師違法情節明顯未達應予解聘、不續聘或終局停聘程度，且是指涉及教師懲處的事件，經校事會議初步分案，得決議無須組成調查小組，由學校直接派員調查後，依教師成績考核辦法處理，但需要將處理情形報主管機關備查，以利事後監督。

不過，全教總對此憂心，若引進過多非教育專業的外部人員介入校園事務，恐怕會造成社會與廣大的教師的信任危機，更會讓學校教育繼續崩裂，犧牲的將是學生的教育品質。

影響三：明定教師阻卻違法事由 教師遇4突發狀況能積極管教

為保障教師必要輔導管教權，不讓教師「動輒得咎」，且維護學生及校園安全，新版解聘辦法也明定教師阻卻違法事由，避免教師因為積極處理或管教學生的違法行為，而受到外界責難。

當學生有以下行為，教師得採取必要強制措施，包含：

1、攻擊教師或他人，毀損公物或他人物品，或有攻擊、毀損行為之虞時

2、自殺、自傷，或有自殺、自傷之虞

3、無正當理由攜帶或不當使用學校依法規定違禁物品，有侵害他人生命或身體之虞

4、其他現在不法侵害他人生命、身體、 自由、名譽或財產之行為

為保障教師工作權，若學校做出教師解聘、不續聘或終局停聘的決定，新版解聘辦法也明定，主管機關應設審議委員會，審查終局決定。經審議委員會審議後，若發現事件調查程序有瑕疵，又或是終局實體處理違法時，地方主管機關可命學校繼續調查、重新調查或依法處理。若經委員會認定需重新調查，主管機關可重新從人才庫遴選調查委員，另組調查小組。

影響四：常態設立校園霸凌防制委員會，保障學生吹哨者

為能提早預防校園霸凌、減少事件發生，這次修法特別強化預防輔導機制。教育部學務司長吳林輝表示，學校應常態設置校園霸凌防制委員會，研擬防制計畫並推動，每學期辦理研習，並強化老師班級經營能力，若平常學生出現疑似違法行為，就應馬上查證、處理，避免衍生成校園霸凌行為。

另也提出吹哨者制度。為了鼓勵及保障學生見義勇為的行為，新法增訂學生為了避免自己或他人生命、身體受到侵害，可以採取必要措施，而不受校規處罰。

影響五：生對生霸凌讓調和、調查程序並存，視雙方意願走程序

當生對生疑似霸凌案件發生後，校園霸凌防制委員會下設審查小組、調查小組。審查小組將判斷是否受理霸凌檢舉案件，若受理，將組織調查小組進行調和或調查，完成調合或調查報告後，再交由防制委員會審議。

因應生對生霸凌事件的特性，為落實修復式正義，促進雙方當事人對話與理解，這次修法也創設「調和程序」。為了讓調和程序具專業性、公正性，處理小組中至少過半數委員應自人才庫外聘，由專業的委員尊重雙方當事人意願進行調和。不過，調和也視雙方意願進行，若單方無意願，或者處理小組委員認為有運用權力影響調和進行，則可立即停止後進入調查程序。

當案件進入調查程序後，新法明定，訪談時應全程錄音、錄影，行為人應親自出席接受調查，訪談學生應以保密方式進行，用來保障調查程序的公正性。

值得一提的是，該制度也保留彈性，若進入調查程序後，雙方再有共識從調查走回調和，這條路也可行。

影響六：不符「持續性」定義案件也準用霸凌程序 避免學校「輕放」生對生衝突

過往學生構成刑法傷害罪的行為，例如毆打他人導致骨折，或各種傷害行為，因不符霸凌「持續性」要件，學校通常不受理，又或是認定霸凌不成立，遭人詬病是輕放。新法修正後，未來若遇到生對生的傷害案件，學校可準用霸凌事件處理程序，更慎重的處理案件。

強化地方主管機關職權，快速保障被行為人權益

過去疑似遭霸凌者若不服處理結果，必須向學校提出申復、申訴後，主管機關才有立場介入處理，經常遭外界詬病僅是將案件發回交由同一批調查成員處理，公正性備受質疑。為了保障被霸凌者的權益，這次修法也強化主管機關權限，若被行為人不服終局決議，可向主管機關陳情，立即由主管機關所設的審議委員會審議，保障被行為人權益。

因應修法，教育部匡2.5億預算拋三配套

一、建置調查人才庫：

迄今教育部已辦理6個梯次調和及調查人才培訓，培訓720名人才，5月將繼續辦理3梯次培訓，培訓人才預計突破千人。

二、製作工作手冊：

為配合新版「校園霸凌防制準則」施行，教育部已為學校與主管機關編製操作手冊，提供實務現場運用。

三、相關資源經費補助：

為因應法規修正，協助各公私立高級中等以下學校學生事務輔導工作運作，充實推動業務人力，後續預計投入新台幣2.5億元預算，協助各地方政府及學校。補助項目包括：辦理性別平等教育、霸凌防制及正向管教推動業務所需人力及運作，以及辦理校園性別事件調查專業人員培訓研習等經費。

教師團體轟「防師如防賊」 家長、校長、兒權團體樂觀其成

教育部今天公布新版法規，教育團體卻不同調。教師團體批評，近年個案通則化的政策研擬，使得教師教學、輔導管教動輒得咎，將教師綁在「仇師」的教育法規中；家長、校長、兒權團體則召開聯合記者會，支持教育部修法版本，認同淘汰不適任教師需要專業與中立。

全教總表示，過往學校處理師生管教事件，首重輔導先行、溝通理解，卻在109年不適任教師解聘辦法上路後，投訴案件幾乎無分輕重大小，均被要求以「停聘解聘不續聘」調查程序處理，更導致學校不敢善用親師溝通、對話機制，只能等待調查結果，完全忽略教育過程中親師「溝通合作」、「教養對話」的重要性，幾乎已卸除學校教育基本功能。

如今新版解聘辦法、校園霸凌防制準則公布施行，全教總認為，這部法令將對教師行為行政調查「綁得更緊」，學校處理程序「更繁瑣」，行政權對教育專業的戕害更嚴重，全教總要求教育部應再謹慎研議，多些專業對話，也呼籲潘部長不要在卸任前，再度成為「仇師毀校」的政策教育推手。

而在教育部早上10點召開記者會後，多個家長團體、兒權團體、學生團體、兒少代表共同召開記者會，表態對新版法規的支持。

馮喬蘭說，這次修法將改善調查小組專業與中立的問題，且讓受到不適任教師侵害的受害學生，能夠取得調查報告。另也可過特殊陳情程序，要求各主管機關透過審查委員會，檢視學校的調查報告是否有違法或重大瑕疵，是教育部對各界長久以來指出受害者求助無門的問題，值得肯定。

「徒法不足以自行」，全國中小學校長協會則肯定與支持修正條文外，也提到目前各級學校行政負擔相當繁重，各級學校邀聘行政人員不易，呼籲教育相關單位能做好相關支持與配套措施。另也肯定研訂教師阻卻違法事由，有效鼓勵及保障教師積極採取必要行動。

全國家長教育志工聯盟、全國家長團體聯盟、全國家長教育志工聯盟、台灣家長教育聯盟、國教行動聯盟等多個家長團體也共同支持教育部修法。全家盟理事長蕭東原呼籲，增加家長參與調查員培訓名額，並鼓勵家長加入調查員人才庫，這不僅有助於家長更好地理解校園事件處理機制，同時也能強化家長在學校事務中的參與度，也能讓教師免於被冠上「師師相護」的標籤。

（責任編輯：劉映均）

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