數百位移工寶寶在台「行蹤不明」　監院糾正勞動部：法規看得到、用不到　

移工在台灣懷孕，為何往往只能帶著孩子一起逃？針對外籍移工在台灣懷孕，受《性別平等工作法》保障不足、子女成為無國籍人球等問題，今（19）日監察委員王美玉、王幼玲發佈調查報告，並糾正行政院、內政部移民署、勞動部等單位。王幼玲表示，《性別平等工作法》對移工來說是「看得到但用不到的東西」，移工往往因為怕失去工作，才會懷孕就逃跑，甚至帶子女躲入山區違法打工而不幸受傷，而目前71萬名在台工作、其中半數為生育年齡的移工都可能面臨這些困境。

關於目前外籍移工在台狀況，王幼玲指出，迄2019年9月，在台移工總人數共有71萬名，其中以印尼為大宗（37萬3605人），其次依序為越南、菲律賓、馬來西亞等。其中更有高達48.8%的移工，是24至30歲的婚育年齡，也高達78%介於25至44歲之間，來台移工大部分為青壯年，也因此「我們很難禁止她在台灣工作時不結婚、不生育。」

然而，當移工在台灣懷孕生子，所受保障可謂嚴重不足。王幼玲表示，據聯合國《兒童權利公約》、我國《兒童及少年福利與權益保障法》等規定，嬰兒一出生就應登記、取得姓名與國籍權利，問題是我國國籍採「屬人主義」，我國出生的移工寶寶難以取得我國國籍及居留權，也因此衍生出後續健康保險、預防針注射等問題。

根據統計，2019年6月我國累計共有496個移工寶寶是正在「協尋中」，這還是有在醫院出生的數據，自行在家生產的寶寶是「黑數」，實際人數恐遠遠超越官方數據能掌握。

「移工寶寶」問題移民署踢皮球　收容單位「關愛之家」成為苦主

王幼玲指出，雖然移民署現已制定非本國籍者認定為「無國籍」的程序、外僑居留標準作業流程等，但處理流程卻與現實脫節，並未納入父母身為「逃逸移工」、無法出面辦理兒少居留身份如此情境。再者，移工寶寶要年滿20、未受台灣人收養才可辦理歸化，在此之前都是以「臨時居留」身份在台灣，這也造成孩子在台灣歸化、居留、出養受到阻礙。然而，移民署對此回應是「自身作為執法機關，孩子照顧問題應由社福機構處理，此不符《兒童權利公約》應以兒少權益為最大考量之規範。」

目前積極協助移工寶寶收容單位「關愛之家」的台北市政府，成了移民署這套規範下的「苦主」。王幼玲表示，目前北市府與關愛之家所遭遇困難有以下幾點：其一，兒童及少年沒有居留權、很難拿到健保身份，生病往往是先給醫院賒帳的，這點監院建議移民署以兒少為權利主體，不管父母身份跟行蹤、考慮是否應核發臨時居留證；其二，目前移民署未設有母子共同收容所，專勤隊即使查到移工母親跟小孩也沒有可以後送的單位；其三，失聯移工日增，增加後續困難度。

王幼玲也說，儘管關愛之家存在多年、深受移工信賴、對需要有幫助的移工寶寶來者不拒，因機構非法造成爭議後，台北市社會局亦引入資源、社工人員逐案列管、個案輔導、轉介安置，北市作法應予鼓勵，問題是關愛收容對象來自「全國」的移工小孩，並非台北市政府單一機關能夠承載負荷，認為行政院應該積極介入跨部會協調，「不是把事情都推給台北市跟關愛來做！」

法規不符實際狀況　移工一發現懷孕就選擇逃跑

至於為何移工會落入「懷孕只能逃跑」之困境，王幼玲解釋，雖然受僱用移工適用《性別平等工作法》，但實際上這對移工來說是「看得到、用不到」的存在，依法懷孕移工可以變更工作內容為輕鬆工作、禁止夜間工作、禁止危險有害工作、請家庭照顧假、申請生育給付等等，但實務上不可能，尤其是家庭看護工的雇主，往往有需要24小時全天看顧的被照顧者，實難讓移工請假，可能一發現懷孕就進行終止聘僱，造成移工一懷孕便選擇隱瞞或逃跑。

王幼玲進一步解釋，依法僱主不得因懷孕終止對移工勞動契約，經確認可罰鍰或廢止聘用移工的資格，但僱主可以申請「終止聘僱」該名移工，移工則需在期限內找到新僱主，勞動部則有「暫緩轉出」措施讓移工可選擇在國內或國外待產。

然問題是，除非碰上勞資爭議（包括被僱主性侵），若單純懷孕，移工必須自己找安置處所，無法符合勞動部保護安置處所規定、無處待產者，只能求助友人，也會因為背負鉅額仲介費欠款因素，或宗教因素無法回母國待產，最嚴重狀況就是躲進山區、進行非法打工而面臨各種生活風險。

即便移工沒有選擇逃跑，王幼玲說依勞動部《聘雇外國人許可管理辦法》，移工除非「有能力扶養者」不得攜眷居留，而所謂的「有能力扶養」勢必要找托育，台灣事業勞工若加班月薪資平均2萬7788元、看護工1萬9927元，托育費用則是每月1萬5000至2萬5000元不等，對移工來說非常沉重、很難兼顧工作跟照顧孩子，勞動部對「有能力扶養」的定義不符合國際公約規定。

對於以上問題，監委王美玉表示，自己早在2017年便提出各樣態移工寶寶的國籍與出養問題，但現在政府的處理上仍有很大缺失「目前有496個孩子下落不明，這是出生、有被登記到的，但沒有的呢？」

王美玉指出，外籍移工在台灣只會有增無減，目前已有71萬人，其中男女加起來更有近55萬人是適合結婚、生育小孩的年齡，過去也有移工父母在座談提到，「我們這時間如果不養育孩子，會錯過生孩子的時間。」

監委：台灣必須營造友善環境，讓移工媽媽放心請產假

只是，王美玉也提醒，這些移工爸媽在台灣出生的孩子無法取得台灣籍、托育很貴等問題，儘管移工之間口耳相傳「關愛之家」可以幫忙照顧孩子，但關愛之家的運作是靠外界募款協助、看病賒帳，也沒有母子共同收容所，非法打工的媽媽周末來看孩子時只能躲在頂樓帳篷棲身。

王美玉表示，雖然移工都適用《性別平等工作法》，但懷孕是沒有地方可以去的，如果要讓看護工懷孕可以請產假，那誰來照顧僱主家裡需要被照顧的人？雖然政府有提供「喘息照顧服務」，但條件太嚴格、僱主無法安心讓移工請產假，造成「雙輸」。（推薦閱讀：歧視殺人！懷孕外籍移工被迫逃跑，「黑戶」寶寶悲歌：不能打疫苗染病死，媽媽說想把他埋在清真寺…）

最後，最根源問題還是跨國互助機制。王美玉表示，之前監院拜會印尼勞工安置保護局、國家兒童委員會，印尼政府是有意願解決問題的，盼未來台印雙方有協商機制照顧印尼移工與其子女，而台灣要營造友善的環境，讓懷孕媽媽有機會在台灣工作。

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