弘安觀點：從國防部中共軍力報告探討共軍攻台行動及能力

2018年08月17日，美國國防部公佈「2018年中國軍力報告」（2018 China Military Power Report）強調中國的軍事、經濟和外交影響力日增，而北京正利用這點快速建立在國際上的勢力，以及確立地區霸權地位。

日前國防部107年「中共軍力報告書」出爐，內容呼應美國「2018年中國軍力報告」，指出共軍將於2020年前「完備對台全面用武作戰準備」，考量其「損小、效高、快打、速決」用兵理念，若對台動武，可能行動包含聯合軍事威懾、聯合封鎖作戰、聯合火力打擊、聯合登島作戰。對此，筆者觀察本人12年前（漢光21-24號）反想定的劇本還在，將共軍對台的可能行動只冠上「聯合」兩字顯示區分？試問那時中共航母尚未成軍，怎麼至今共軍的用兵理念戰略構想還是一成不變？

「攻擊軍反想定設計」軍事行動方案

筆者時任國防大學戰爭學院教職十餘年，在扁時期後四年任期中，曾負責國軍主要演習想定計畫規劃，分析當時國際戰略環境、區域安全情勢之時空背景相關因素，考量共軍軍力發展可能威脅的行動方案，概有「威懾戰」、「癱瘓戰」、「攻略戰」等方案。茲僅就當時軍事威懾戰的分析如下：

何謂「威懾戰」：具備逐次升壓、武力展示及靈活運用及衝突界限模糊等特質，目的在運用提高全面戰爭門檻的各種軍事手段，屈服或打擊我方意志。其可能徵侯包含：

一、心理威懾；

二、兵力異常集結；

三、利用傳媒報導三軍聯合演訓；

四、進行火力展示；

五、網路電子幹擾；

六、機艦越過中線（現應含航母）。

七、飛彈試射；

八、宣佈封鎖外島；

九、宣佈封鎖海域；

十、全面封鎖窒息；

十一、設對台指揮部。

（反想定概要）中央軍委會指令：

以反制分裂，確保國家利益為目的。聯合戰役指揮部應運用綜合國力，於20ΧΧ年○月完成攻台戰役及統一任務。

共軍戰役企圖：

（一）中央軍委會依「反分裂國家法」授權，成立「攻台戰役指揮部」，納編南京、廣州軍區部隊、廣空、南空暨南海、東海艦隊及戰略預備隊濟南軍區等兵力，制訂「武力威懾、關節癱瘓、緃深打擊、攻略台島」打贏資訊條件下局部戰爭之戰略目標。

（二）作戰指導採「損小、效高、快打、速決」戰役方針，首以「謀攻促統」配合軍事行動、海空域挑釁、心理戰等行動實施為主；其次「威懾迫談」配合製造台灣動亂、滲透破壞、海空封鎖等軍演活動；繼以「癱瘓逼降」並配合資電戰（共軍稱資訊戰）、導彈攻擊、攻佔外島等軍事武力癱瘓台軍；若台軍再不屈服，則以「攻略行動」，集中優勢戰力形成重點，指向台島北部，攻略台灣，完成國家統一大業。

「2018年中國軍力報告」評估共軍犯台武力

美國「2018年中國軍力報告」分析，指出共軍可能採取的方式，包括展開空中與海上交通封鎖、採取有限的軍事行動、空襲、聯合登陸或是大規模兩棲入侵。而日前國防部「中共軍力報告書」指出，「統一」是中共不變使命，一旦台灣明確宣佈獨立、台灣內部動盪不安、台灣獲得核子武器、兩岸和平統一對話延遲、外國勢力介入台灣事務、外國兵力進駐台灣，都可能會是中共犯台時機。

美國國防部提交國會的年度報告指出，中國的轟炸機可能正訓練攻擊美國和盟邦在太平洋地區的目標。這份報告也披露中國目前正為台灣海峽的「可能狀況」作軍事準備。報告說：「過去3年間，人民解放軍快速擴大遠洋轟炸機作戰區域，增加在重要海洋地區作戰的經驗，並可能訓練攻擊美國與盟邦的目標。」報告指出，中國正在追求長程轟炸機的核子能力，中國空軍「已被重新賦予核子任務」。中國正將軍事行動推進到太平洋，2017年8月間，中國6架轟6K轟炸機穿越日本列島西南方的宮古海峽後，首度向北飛往沖繩東方海域。

報告表示，除了已在使用的轟炸機，中國正在發展一種具有核彈投射能力的匿蹤、長程戰略轟炸機，接下來10年之內能夠用來作戰。沖繩有4萬7000美軍駐防。報告說，人民解放軍也許是要展示「有能力攻擊西太平洋的美軍和盟國部隊與軍事基地，包括關島在內」。

國防部分析，共軍可列裝兩棲突擊車、武裝直升機、登陸艦艇、運輸機，約可投送四個旅級部隊及四個陸戰加強營；另也曾出動萬噸級兩棲人員運輸艦舉行聯合登陸（奪島）演練，加劇我聯合泊地攻擊及反登陸作戰難度。另當面部隊部署遠程多管火箭，配合海、空軍執行攻船、對地及巡弋飛彈實彈試射驗證，火力可涵蓋我本、外島，且近年火箭軍採大規模多波次實彈射擊模式，強化首波癱瘓性突擊與威懾效果。

此外，東風21丁、東風26反艦飛彈及東風10巡弋飛彈，打擊範圍涵蓋第二島鏈，且海空軍轟6常態化穿越第一島鏈，赴西太平洋及日本海從事海空聯訓，對美亞太駐軍直接形成軍事威懾，可有效遲滯第一、二島鏈間外軍干預行動。

國防自主預算增高  持續研發高效能機艦

根據國防部出爐的「五年兵力整建及施政計畫報告」，隨著預算案一並送交立法院，當中指出國軍將積極推動國機國造、國艦國造，落實國防自主，其中由漢翔研製的66架新式高教機預於民國115年完成全數交機；並後續推動提升型高教機、新式初教機及下一代戰機研發；另新型兩棲船塢運輸艦建造及高效能艦艇後續艦等建造案已完成簽約。

根據國防部預算書，參謀總長李喜明提議的微型飛彈突擊艇計畫，軍方核定316.38億元，籌建60艘微型飛彈突擊艇。將在明年開始執行，潛艦國造也在明年進入第二階段，將建造一艘原型潛艦。至於潛艦國造，繼第一階段「合約設計」後，將開始第二階段的「原型艦籌建」。原型艦完成並測試後，再針對缺點進行調整，就會進入第三階段「量產」。

海軍在預算書指出，建立微型飛彈突擊艇效益，可籌建隱密性高、機動力強、高打擊力、高存活率及再戰整補容易的微型飛彈突擊艇，平時可在漁港靠泊掩蔽，戰時機動出港作戰。包含微型飛彈突擊艇為45至50噸重小型飛彈快艇，搭載兩枚雄二反艦飛彈，以遂行濱海阻擊及聯合泊地攻擊等任務，達成阻止、遲滯敵軍登島作戰目的。

此外，美國不只從軍事武器來對抗中國大陸，更協助台灣的潛艦發展，我國將會取得魚雷、飛彈等裝備，會是跟解放軍對台軍事施壓有關嗎？現在軍售的MK48重型魚雷，具有靜音、速度快、難偵測，抗幹擾的特性，發射出去會自動搜索目標，比海軍現有的德製SUT魚雷強上許多，此款武器與AGM88反輻射飛彈都屬攻擊性，美軍現役也還在用，台灣此次購入對現有的潛艦戰力有多大助力？能否對蔡政府的「潛艦國造」注入一劑強心針呢？

共軍軍事戰略轉換對我之影響

共軍軍事戰略：「積極防禦」核心概念，調整為攻防兼備，較重攻勢的內涵，俾能為其日益擴張的國家利益，提供確切的保障。形成「遠戰速勝、首戰決勝」指導，強調「科技強軍、科技興訓」，達成「打贏資訊化局部戰爭」戰略目標。

戰術、戰法已從已往強調「殲滅有生力量」及「奪佔空間」等殲滅性的手段，改變為運用有限兵力獲致政治目標；傾向「威懾」，而非「殲滅」，戰法上軍事手段及非軍事方式達成「威懾武力」。包括戰略、戰術、彈道飛彈及海、空戰力，透過軍事、超軍事及非軍事手段，達成政治、經濟、軍事、心理目的。

台發展不對稱作戰能力  能提升與共軍對抗？

國防部軍力報告指陸2020年前完成對台用武準備，將採「自力研發」與「國外引進」雙軌發展戰略，以建構整體軍力。國防部指出，面對中共軍事力量快速成長，國軍遵守「防衛固守、重層嚇阻」軍事戰略，及「戰力防護、濱海決勝、灘岸殲敵」整體防衛作戰構想及建軍規劃時程，充實基本戰力及建置重要不對稱戰力，將逐年籌編適足預算，以提升聯合作戰整體戰力。新式高級教練機搭配先進訓練航電及地面模擬訓練系統，整體性能將可取代現役AT-3高教機以及F-5E/F部隊訓練機，滿足國軍戰備需求。

另據美國國防部報告指出，儘管台灣正採取行動希望縮減兩岸日益擴大的軍事差距，但只能部分解決台灣國防優勢下降的問題。蔡總統日前承諾增加國防預算，但兩岸國防預算相差15倍之多。報告指出，台灣正努力發展不對稱戰爭的新概念與能力，包括通資電反制裝備、高效能作戰艦艇、無人飛行載具等。美國國防部正在努力簡化和確立台灣國防支出優先順序。不過，報告擔憂，台灣採行募兵制，為吸引人才，可能導致相關費用增加，佔用國防預算經費。

筆者認為由於蔡政府的維持現狀成了台獨現狀，兩岸關係倒退，漸行漸遠才是隱憂！大陸方面只讀不回成了不讀不回，更讓台灣自絕於國際生存空間，外交遭遇封鎖，只能虛耗國力。試問沒有國家安全利益的政策，只甘做美日棋子，隨時都有可能成為棄子！目前兩岸情勢嚴峻，亦非蔡政府單方面所謂大陸打壓，更要走出去。如今南北韓都可以座下來談，透過不斷對話與合作，緩和區域情勢；所以南北韓能，台灣為何不能！

而蔡英文「去中促獨」的政策，何以收攬人心。只是一昧的空喊團結及鬥爭式的改革，更是無助於緩和兩岸的對立，安定國人的信心。尤其當前因錯誤的年改政策，已造成軍公教對政府信心危機，台灣還有誰會為不良政府的真心付出，才是台灣面臨的最大危機！（推薦閱讀：美軍退役上將建議台灣：「好好利用」共軍繞島巡航，模擬攻擊遼寧號！）

作者為前國防大學戰爭學院戰略講座，教育工作者。

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