觀點投書：「容移代金」制度的局限─城鄉發展的阻礙或機遇？

近日，台中市長盧秀燕表態希望中央取消「容移代金」專款專用的限制，並且放寬「容移代金」使用，讓其能應用在公共工程的預算上，對此中央內政部營建署回應：「依據都市計畫法第83條之1規定，並不能隨意改為他用。」然而依照現行制度下，不同的都市計畫區不能使用非該區的容積移轉繳代金，將使城鄉差距擴大，像是台中、台南、高雄都是縣市合併，那麼原縣區勢必比原市區更需要發展，卻受限於「容移代金」專款專用的限制，繳納的代金也只能用於購買原市區的土地，無法幫助縣區發展，一來一往之下，城鄉差距勢必更加拉大。

「容移代金」，起源於歐美國家的容積移轉代金制度，最初原是為了處理歷史建物、歷史保留區、生態保育區的容積移轉，而相關制度在我國得到更廣泛的應用，主要用於取得私人的公設保留地，來完善公共建設！而所謂的容積移轉代金制度，便是建商向政府繳納代金取得容積，而政府便使用建商所繳納的代金向公設保留地所有權人價購土地，解決過往因地方財政困難，而未能取得公設保留地的問題。

而如今隨著台灣各個城市的發展，如台中、台南等歷經縣市合併升格為直轄市，原先的蛋黃區隨著人口自然增加、遷入不斷擴大，甚至許多具有發展潛力的蛋白區，如今早已蛋白翻身躋身蛋黃之列，然而在人口移往城市發展的同時也造就了許多現象問題，如：發展不均、交通壅塞等等，若要解決首要便是先舒緩市區的人口壓力，對於鄉鎮的建設勢不能少，但是增設公共建設必須取得鄉鎮地區的公設保留地，如今卻受限於「容移代金」只能專款專用，造成「有錢沒地」的窘境，使得亟需建設的非市區卻因為受限於都市計畫區當中，而無法搶先取得公設保留地，大大增加未來建設的難度，也難怪媽媽市長盧秀燕會發出「富者越富」的感慨。

在面對台灣城市發展問題時，盤根錯節！「容移代金」制度的限制，雖然有其合理性，但是隨著城市發展，有些早已開發的地區勢必會面臨無公設保留地可以買的窘境，屆時在制度上依然要考量是否放寬？代金的作用除了補償公設保留地所有權人以外，是否能做為公共建設的支出？若依然要限定原計畫區，那麼是否能放寬用至該計畫區建設的維護、環境的綠化等等用途？都值得我們省思，中央該審慎思考容移代金的制度，如何運用與變革才能讓區域發展變得更加均衡。（推薦閱讀：觀點投書：回應天價棒球場，屏縣府「此地無銀三百兩」）

＊作者為社會觀察家