選舉話術或真實?學者籲青年先體認現行憲政體制才能保民主續航
台灣2024年總統大選只剩不到兩個月,三組參選人也終於抵定,但在熱鬧選舉口號中,卻隱含許多關鍵判斷,尤其是這次大選在野拋出內閣制與聯合政府等議題,學者們認為,當前我國的憲政體制就是府、院、會、黨的四角關係,彼此之間相互協調,若政治人物「故意不懂」憲政體制而拋出的議題,恐淪爭奪權力的口號,更誤導一般大眾的看法導致對體制不信任,因此呼籲年輕朋友應該審慎判斷而非被簡單化議題所影響。
由台灣公共策益、台灣智庫、台灣公民人權聯盟、台灣青年基金會、台灣教授協會、中央廣播電台、新頭殼、台灣勵志協會、亞洲政經與和平交流協會及US Taiwan Watch美國台灣觀測站、台灣青年法律人協會、Hello Taiwan協會共同舉行的Y’s Day「週三青年日」29日以「責任政治?權力分贓?你的選票如何決定台灣憲政體制的未來」為題,與青年朋友共同探討選戰中的憲政思考。
座談主持人中興大學國政所教授譚偉恩表示,批評是民主的特色,能制衡權力與監督行政,也能深化民主。因此,總統選舉應聚焦在重大議題的辯論,例如人口老化與長照、台美中三邊關係、低碳經濟與公正轉型、還有青年主流化與代際正義等。因為新的總統和國會要有能力處理這些攸關民生的議題,而不是聚焦在政黨的上架與下架。
總統選舉應聚焦重大議題辯論而非政黨上下架
身兼台灣公共策益召集人的台灣智庫副執行長董思齊則表示,憲政體制是每逢台灣大選時都會觸及的熱門主題,而這次在野黨圍繞在「是否邁向內閣制」的討論。民眾黨日前還將台灣的半總統制稱為「民選皇帝制」,並帶入「內閣制」的討論;而國民黨也回應,如果「重返執政」,首先會恢復責任內閣制,在藍白合破局之前,雙方還提出基於議會內閣制組成「聯合政府」的主張。但事實上,這些主張是不負責任且遠離政治現實的政治話術。
董思齊指出,從制度而言,在不修憲的狀況下,透過我國憲法與憲政慣例的運作,台灣的憲政體制就是在半總統制的軌跡上運行,也因此在野黨拋出內閣制的討論其實是混淆視聽的假議題,甚至是疑似在選前進行「權力分贓」。在藍白合的鬧劇結束後,國人必須嚴肅思考,若總統當選人所屬的政黨無法成為國會第一大黨時,要如何組成新的內閣?朝野又要如何互動?不論未來新的台灣總統是否選擇分享權力,這次選舉的過程、結果、後續的組閣及國會運作,都將形成台灣新的憲政慣例,也將深深影響到台灣國家未來的發展。因此,青年朋友在思考台灣憲政體制的同時,不要忘記這次的選擇將會決定台灣憲政體制的未來,也會決定我們的國家會成為什麼樣的政治共同體。
東海大學政治系教授沈有忠直接點出,我國的憲政體制就是府、院、會、黨的四角關係,彼此之間各有雙邊關係和問題:總統和國會之間的二元民意、府院之間的二元行政、總統該兼任黨主席嗎?院會之間倒閣和解散國會的張力、院黨之間的溝通、國會和政黨之間完全執政或「少數政府」的樣態。
聯合政府背後必有聯合競選與政黨國會結盟
沈有忠進一步透露,雖然「政治人物喜歡將複雜問題簡單化」,但啟動憲政工程其實是非常困難的,我們至少要面對憲政架構的整體思維和修憲門檻的挑戰。就整體思維而言,內閣制的架構不是只有聯合內閣,「取消總統直選」能不能被社會接受,就是一項核心問題,遑論其他配套措施。再就修憲門檻來說,必須取得跨黨派的高度共識,加上公民意志,才有可能跨越現行門檻。在這樣的情況下,提出內閣制或聯合內閣這些和憲政體制矛盾的主張,都只是不負責任的選舉操作。
東海大學政治系教授張峻豪認為,憲政體制是總統、國會和行政部門的權力分立制衡,如此才有責任政治。就這個觀點來看,聯合政府就是不同政黨共有行政權,背後必須有聯合競選、政黨結盟、和國會結盟做基礎,如果沒有這一連串逐漸深入的相互了解和合作,那麼所謂聯合政府就只是皇帝時代的集權思維。
中正大學政治系教授蔡榮祥指出,台灣的憲法沒有同意權和信任投票的設計,當國會多數與總統分屬對立政黨,想要組成聯合政府的話,只能進行不信任投票。因為國會多數所掌握的政治權力是倒閣權,並不是組閣權。國會多數黨只有在總統是同黨的情況下,才可以對組閣置喙;如果沒有贏得總統職位,經由國會多數就可以逕行組閣的話,將等同架空總統權力,逼迫對立黨派的行政院長和總統共治,使行政衝突常態化,走向二元對立化。
複雜議題讓選民聽得懂很好但不能誤導
東吳大學政治系助理教授陳方隅直言,政治人物「故意不懂」憲政體制的原理,只為了爭奪權力而喊出的口號,不僅脫離現實,更會誤導一般大眾的看法,進而導致對整個體制的不信任。當前許多對於聯合政府、議會內閣制的討論,都只是為了塑造對特定政黨的仇恨,而非真正進入憲政體制的優缺比較。
陳方隅更批判「台灣走向『不自由民主』」的錯誤說法,他強調,就定義而言,台灣有自由公正、定期、具不確定性的選舉,這就是自由民主;此外,自由之家、經濟學人等公正組織都高度肯定台灣民主——在世界上人口超過2千萬的國家中,台灣的民主程度排名第一,台灣的民主值得我們驕傲,不容政治人物隨意抹黑貶低。
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