國防軍工｜歐盟投入8000億歐元強化國防，為何面臨多重阻力?

2025年3月31日（優分析產業數據中心）

歐盟正試圖擺脫長期對美安全依賴，推動戰後最大規模的國防投資計畫。

根據國際信評機構 Fitch 最新報告指出，即使歐盟規劃動員總額高達8000億歐元的國防資金，在財政壓力與赤字框架限制下，未來五年實際可執行的總支出恐怕僅落在5000億歐元。

背後動機是什麼？

2025年3月初，美國總統川普公開宣布暫停對烏克蘭的軍事援助，影響價值超過10億美元的武器和彈藥供應，並表示烏克蘭需展現更積極的和平談判態度。

視為對歐洲盟國釋出明確訊號：美國將不再無條件擔任歐洲安全的保護者。面對政策轉向，歐盟內部共識逐漸形成，必須強化集體防衛自主性，減少對北約最大成員國的倚賴。

歐盟擬透過「6500億歐元國家預算 + 輔以1500億歐元歐盟軍事貸款支援」的組合模式，動員最高8000億歐元的軍費投資。這項計畫建立在對各國支出能力的高度假設之上，實際操作難度不容低估。

南歐國家執行力疲弱

Fitch主權信評主管Federico Barriga-Salazar指出，歐盟成員國間對軍事擴張的共識嚴重分歧。

以義大利與西班牙為例，雖面臨與其他成員相同的地緣風險，但因距離俄羅斯較遠，且本身背負高負債與高通膨壓力，短期內提升國防支出的意願極低，國防支出預估未來幾年也僅會略升至2%。

與之形成對比的德國與法國，則可望在中期內提升至3.3%，並推動修憲以突破財政紀律限制，為長期擴軍提供制度保障。

這種區域性的支出分歧將導致歐洲軍費整體比例難以拉升。Fitch預估，歐盟整體軍費占GDP比重至2028年僅為2.5%-2.6%，難以達到北約所提「3%以上」的標準，也無法形成有效的集體嚇阻力量。

赤字恐翻倍上升

Fitch進一步警示，除非同步推出對應的削減支出或增稅機制，否則歐盟中期赤字可能從目前的不到GDP 3%，快速升至6%。

軍費擴張本身已形成巨大財政壓力，而氣候轉型計畫、人口老化引發的醫療與退休金支出，以及升息環境下的利息成本，也將進一步擠壓財政空間。

這樣的多重支出競爭，將迫使歐盟各國在安全、防衛、永續與民生等多項目標間進行艱難取捨。如何平衡軍備自主化與長期財政可持續性的矛盾，避免短期擴軍引發結構性財政失衡。