在美國總統川普宣布對等關稅暫緩90天後，對中國加徵245%進口關稅稅率，其餘國家加徵10%的關稅稅率。如同聯準會(Fed)主席鮑爾(Jerome Powell)在芝加哥經濟俱樂部 (the Economic Club of Chicago)所提到的，對等關稅稅率加徵幅度遠超過市場預期。因此，在美國宣布對等關稅政策後，日本首相石破茂以「國難」形容，各國政府也陸續提出給予美國產品的優惠稅率與條件。然而，美國白宮所公布的對等關稅計算方式已經說明，該關稅稅率是包含關稅稅率與非關稅貿易障礙。換句話說，若各國僅降低關稅稅率，則無法回應美國政府所提出的非關稅貿易障礙問題。
台灣與美國、中國與東協國家的貿易現況
美國市場是全球最大(最終財)的消費品市場，是許多國家積極與美國政府協商降低關稅的主因。根據美國政府資料顯示，2024年美國對中國的貿易赤字為2,954.01億美元，雖較2018年的貿易赤字4,189.54億美元為低，但是，在2024年，中國仍為美國的最大貿易赤字國、第二大進口來源國與第三大的貿易對手國，進口與出口的貿易總額佔美國總貿易額為10.92%，較2018年的15.69%低。無論美國的關稅政策是否針對中國，從中國與美國的貿易數字統計可以知道，對等關稅對於中國出口的影響程度是最大的。
就台灣而言，依據財政部海關進出口統計資料顯示，2024年我國對美國的出口占比23.4%，我國對中國(含香港)與東協國家的出口占比分別為31.7%與18.5%。就貿易數字而言，我們可以說台灣有77.6%的非美國市場，但是，在美國為中國最大貿易順差國，與東協國家近年對美國出口與貿易順差均大幅增加的情況下，我們都知道將77.6%的出口占比歸類為非美國市場是不正確的，換言之，我們受到的影響不會僅有23.4%的出口市場，詳見專欄「對等關稅風暴強襲 台灣受影響的將遠超過直接受32%稅率衝擊的產業」。
美國政府多次強調「非關稅貿易障礙」損及美國權益
如上所述，兩國貿易的關係除了直接出口外，亦包含間接出口。因此，美國政府在觀察不公平貿易的問題時，不會僅看中國與美國的貿易關聯程度，一定也會觀察中國與東協國家以及韓國與台灣的貿易關係，來檢視中國有無透過第三國將商品違規轉運(illicit transshipment)，至美國市場的情況，一般稱為洗產地。換言之，各國要與美國進行談判前，需先檢視自己國內檢查洗產地的規範是否明確以及執行的「有效性」。
立法院財委會在本月16日邀請財經部會對「防範大陸產品低價傾銷及透過台灣洗產地問題的因應策略」進行專題報告。財政部針對洗產地的防範提出「事前預防」「事中嚴查」與「事後嚴罰」等措施，其中，事前預防與事中嚴查應該無論有無對等關稅，我國政府本應該要盡力執法，否則，若廠商可以不遵守原產地規定，政府就會成為協助中國洗產地的在地協力者，這對台灣製造的傷害事非常大的。若政府沒有嚴格取締洗產地的行為，則可能降低部份廠商的成本，但造成所有出口產業蒙受巨大的損失，對國家而言，這是損人不利己的行為。
財政部對於洗產地的處罰與台美貿易金額的落差
最後，就事後嚴罰而言，財政部表示，依據依貿易法第28條最高可處罰廠商新臺幣300萬元罰鍰或禁止1年輸出入貨品，但這樣的罰鍰是否足夠不無疑問。根據財政部3月份海關進出口資料顯示，2024年我國出口至美國的總金額為1113.62億美元，今年1月至3月的出口金額為329.79億美元，若這些出口廠商因為違規業者洗產地而被加徵關稅，則300萬「新台幣」罰鍰與1113億「美元」完全不符合比例原則，這與行政院長卓榮泰已公開要杜絕洗產地的承諾有極大的落差。若財政部無法依據我國的貿易數據提出合理的罰緩，則台灣的對等關稅降低的幅度應相當有限。
作者》蔡明芳 淡江大學產業經濟學系與經濟系合聘教授