一帶一路10周年，挑戰越來越大！《經濟學人》：不斷考驗西方

中國國家主席習近平從2013年提出「一帶一路」計畫以來，已投入數千億美元，在世界各地建設公路、鐵路、港口，旨在輸出中國過剩的經濟能力及地緣政治影響力。今年是「一帶一路」倡議提出滿10週年，英國期刊《經濟學人》指出，一帶一路倡議將不斷考驗西方。

2013年，習近平開始為其招牌的外交政策奠定基礎，他首先含糊地提議復興古代絲綢之路，後來該計畫被正式命名為「一帶一路」。《經濟學人》（The Economist）指出，這個名稱表明中國將自己重新置於世界的中心，後來它更名為「一帶一路倡議」，習近平稱其為「世紀工程」。

從很多方面來說，一帶一路倡議名不虛傳，超過150個國家（占世界人口近75%、超過一半的全球GDP）已簽署該計畫。中國已經為鐵路、公路、其他基礎建設提供數千億美元的貸款及補貼，否則這些基礎建設可能會缺乏資金。一帶一路計畫遍布全球，包括巴西、肯亞、寮國等。過去10年，中國已成為許多開發中國家最大債權國及重要投資來源國，這是好事，許多國家迫切需要更好的道路。

然而，時間也揭露了一帶一路的缺陷及中國的自身利益，許多接受一帶一路貸款的國家一直為了償還債務而苦苦掙扎。目前中國正調整該計畫，尋求更好的報酬，並將經濟計畫轉變為規範計畫，而這對西方構成更大的挑戰。美國期刊《外交政策》（Foreign Policy）曾指出，現在中國政府似乎將重點放在較小的計畫，將路線轉向為債務纏身的國家提供緊急貸款。2021年，習近平宣布了「全球發展倡議」（GDI），強調中國身為發展中國家的地位，同時將焦點放在教育、清潔能源、貧困，這些都與聯合國攜手合作。

《經濟學人》指出，「一帶一路」倡議面臨的麻煩已不是秘密。多年來，中國的銀行利用不可靠的標準為骯髒政權提供貸款。不出所料的是，中國的銀行資助的許多基礎建設計畫都沒成功，一些計畫已經成為「白象」（white elephants，消耗龐大資源卻無用的計畫），一些計畫已被中止。一些國家背負著債務，已瀕臨違約邊緣。中國避開其他貸款人及多邊機構，而是以雙邊的秘密方式進行債務談判，從而讓情況變得更糟。

某些方面，中國似乎已經吸取教訓，中國的銀行已經改變做法，貸款變得更有針對性，尤其是因為中國的經濟困境削弱了大眾對「一帶一路」倡議的熱情。習近平敦促中國投資者關注「小而美」的計畫，要求更高的標準及更好的報酬，人們越來越常談論「數位絲路」，將重點放在電信及雲端運算等產業。

然而，問題依然存在。中國幾乎沒表現出變得更透明的跡象，也沒變得較不頑固。儘管中國與其他政府債權國合作尚比亞（Zambia，主要債權國是中國）債務重整，但中國不同意削減債務。

中國還利用「一帶一路」作為重塑基於規則的秩序計畫的工具，中國共產黨一直尋求利用這個計畫來提升形象，並提高中國在世界上的影響力。然而，一帶一路也日漸被用來團結全球南方國家，支持中國的無民主發展模式，接受一帶一路倡議資助的國家不會面臨西方式的人權問題或貪腐問題，港口及發電廠的建設被明確標記為中國支持的計畫。

《經濟學人》指出，西方必須提出比一帶一路倡議更好的替代方案來反擊。9月 9日及10日舉行的20國（G20）集團峰會上，美國總統拜登（Joe Biden）預計將呼籲加強世界銀行（World Bank）及國際貨幣基金組織（IMF）協助貧窮國家。去年，七國集團（G7）的富裕民主國家公布了6000億美元的計畫，增加中低收入國家的基礎建設投資，現在它們必須兌現承諾。（推薦閱讀：李忠謙專欄》如何避免「一帶一路」成為「毀滅之路」？法蘭西斯・福山有答案）

然而，《經濟學人》認為，現在也有理由感到悲觀，西方人正因應自己的經濟困境，但他們認為這是慈善事業，這是錯誤的想法，相反地，這是對基於規則的秩序的投資，或者說是對抗中國行動的一部分。與10年前一樣，貧窮國家極度缺乏所需建設的資金，如果中國及其盟友是唯一提出協助的國家，那麼它們將塑造未來。