客座評論：台灣國安簡報破局 習近平作夢也會笑

（德國之聲中文網）台灣政府參考其他國家的國安簡報運作經驗，堅持採取閉門會議形式，並依據《國家機密保護法》將簡報內容核定為「極機密」，依法應保密20年，同時要求與會在野黨領袖簽署保密協議，防止國安機敏訊息事後遭到洩露。

賴政府的小心謹慎態度，從維護國安角度來看相當合理，尤其中國近年對台灣滲透無孔不入，不可不防。但是每個國家的國情和政治體制不同，面臨的外部威脅也有差異，相關簡報模式無法一體適用，較好的做法應該是針對台灣當前政治局勢發展彈性調整，力求將政治爭議最小化，才能發揮國安簡報應有的功能與價值。

可以設想一個情況，國防部、外交部、國安局等部會為了防範機密外洩，因此在研撰國安簡報時，很有可能會過濾及排除機敏資訊。而如果各部會的簡報內容通篇都是公開資訊，或是由大部分公開訊息結合一小部分秘密情資整理而成時，還適不適合將簡報一視同仁皆核定為「極機密」，即有很大討論空間。

尤其《國家機密保護法》設有罰則且刑度不輕，在未經過充分釐清及溝通簡報內容下貿然與會，未來在野黨領袖不是沒有觸法可能，即便只是無心之過。

互信不足引發設局猜忌

去年520賴政府上台以來，台灣朝野之間的政治鬥爭未曾停歇，國會也因為朝小野大陷入嚴重僵局，雙方針對總預算、國會職權、選舉罷免、警消待遇等眾多法案加大角力、僵持不下。近期更隨著「大罷免」活動將進入第三階段投票的近身肉搏，政治對立不斷加劇，在在都凸顯出雙方深陷難以化解的「信任困境」。

賴政府在中國持續加強對台軍事威脅，並且利用台灣政局紛擾加大分化滲透之際，邀約在野黨領袖出席國安簡報的立意良善，但是「冰凍三尺非一日之寒」，台灣朝野長期缺乏信任且彼此猜忌，國安簡報採取全程保密的閉門會議模式，在野黨難免產生遭到設局算計的政治聯想，也由於會議不公開，並要求在與會者簽署保密協議，從在野黨角度來看，無疑是將國安議題話語權拱手讓出，聽任府方主導輿論走向。

更重要的是，雖然賴政府一再強調已拉高簡報層級和規格，並由總統全程參與，不過台灣民主憲政史上首次的國安簡報，僅於事前一週透過電聯方式進行邀約，未安排實體磋商協調的會前會，也不免引發在野黨對府方誠意不足的高度質疑。

總歸來說，台灣朝野互信不足、相互猜疑的「先天不良」，加上缺乏足夠協調、充分溝通的「後天失調」，注定了首次國安簡報終將破局的遺憾結果。

攘外必先安內 賴政府的重大課題

台灣在中國不斷加大複合式威脅的嚴峻挑戰下，除了持續加強軍事裝備、能源基建等「硬體設施」外，重點仍是如何凝聚內部對於中國威脅的集體意識，這才是徹底強化「全社會防衛韌性」的關鍵。

除此之外，政黨政治和國家安全高度相關、密不可分，想要將兩者完全切割處理，無疑是緣木求魚，唯有打造良善對話環境、建構密切交流管道，進而徹底改善朝野對立，才有將槍口一致對外的可能性。

所以這次賴政府的國安簡報是否如期舉行其實並不重要，就算在野黨給足面子應邀參加，很大機率只會是走走過場，象徵意義大於實質效益的政治大秀。

現階段賴政府的當務之急，應是儘速建構涵括朝野各黨的「制度化」協商機制，定期針對重大國安問題密切協調，甚至可以考慮廣納在野黨人士參加總統府架構下的「全社會防衛韌性委員會」，從中集思廣益、建立互信、凝聚共識，如此國安簡報自然水到渠成，也才能達到「共同堅定對外、捍衛台灣主權」的原有目標。

不過稍嫌可惜的是，從國安簡報破局後賴政府和民進黨中央的發言來看，主戰的意味仍相當濃厚，並將簡報破局責任全數歸咎於在野陣營，看不出有意推動朝野和解，令外界不免懷疑賴政府提出國安簡報的真實用意為何，似乎與其大聲疾呼「放下歧見、共商國是」的政策訴求南轅北轍。

如同民進黨主張「政治利益不應凌駕國家利益」，身為執政者的賴政府應該展現更大的包容度，停止加劇朝野對立的無謂攻訐謾罵，並軟化身段與在野陣營保持溝通。而「一個巴掌拍不響」，在野黨也必須深自反省是不是「逢綠必反」，或是一味漠視賴政府對於因應國安挑戰的努力，甚至對於中國加大對台灣威脅麻木不仁、隻字不提。

只是台灣政局持續紛紛擾擾，即將舉行的「大罷免」三階投票活動，以及可能隨之而來的立委補選，恐怕加劇朝野對立，短期內仍看不到雙方有放下成見的妥協空間，更遑論以冷靜、理性態度針對重大國安議題討論協商。講白了，現階段國安議題已淪為台灣朝野雙方加大鬥爭的工具，並與各自政治利益高度掛勾。

未來如何徹底化解「內憂」從而妥善應對「外患」，不僅考驗賴政府的政治智慧，也是對台灣引以為傲的民主政治一大試煉，前景似乎不容樂觀。而台灣政治的激烈對立和衝突不斷，將給予中國持續分化台灣社會的突破口，習近平可能做夢也會笑。

黃錦鐘為台灣國際事務與地緣政治分析師，曾於華盛頓知名智庫CSIS擔任訪問學者，專注於亞太區域政經情勢和美中台關係研究。他也是Facebook專頁「國際有關係 Global Insights NOW」的內容創作者。

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